調停権とは、立憲君主制において君主に与えられた特権です。スイス出身の政治思想家ベンジャミン・コンスタンによって構想され、ペドロ1世の影響のもと、1824年のブラジル帝国憲法および1826年のポルトガル憲章に組み込まれました。
概要
調停権を考案したのは、スイスの政治家・思想家であるベンジャミン・コンスタンです。
彼はモンテスキューが示した行政・立法・司法の三権分立の枠組みを出発点としながら、そこにもう一つの権力、すなわち「pouvoir royal（王権）」を加えました。これがポルトガル語で「ポーデル・モデラドール（調停権）」と訳されたものです。
コンスタンにとって、君主はイギリス型のように「王は君臨するが、統治しない」という言葉に表される、単なる国家の象徴であってよいものではありませんでした。
主権者は特別な地位を占めるべきであり、その一方で、常に憲法や議会、閣僚評議会によって制限されるものでした。
その名の通り、調停権は三権間の対立を仲裁する権力です。各機関の間で意見が対立した場合、君主が介入し、妥協的な解決策が見出されるまで調整を行うことになっていました。
ただし、調停権は専制主義ではありません。すべての案件はまず議会と閣僚評議会を経る必要があるため、国王が絶対君主化する危険は回避されていました。
1824年憲法 第98条
調停権は1824年憲法の第98条に明記されました。同条は、その職能を「政治諸権力の独立、均衡および調和の維持」に関わるものと定めています。
調停権は、以下のような場面で行使されました。
- 元老院議員の任命
- 帝国の利益が必要と認められる場合の、会期期間外における立法府の臨時召集
- 法律としての効力を持たせるための、立法府の法令・決議への裁可
- 州議会の決議の承認および一時的停止
- 国家の存亡が求める場合における立法府の会期延長・延期、および代議院の解散（直ちに後継となる新議会を召集）
- 国務大臣の自由な任命・罷免
- 第154条に定められた場合における裁判官の停職
- 有罪判決を受けた被告に対する恩赦および刑の減軽
- 緊急の場合や、人道および国家の利益から必要と認められる場合の恩赦（大赦）の付与
1834年追加法
摂政期には、調停権は停止されました。これは主権者固有の権能であるため、摂政が行使することはできなかったのです。
そのため、「1834年追加法」として知られる憲法改正により、調停権は一時的に停止されることになりました。
豆知識
- 当時起こった諸反乱の指導者たちは、調停権に疑問を呈していました。例えば、エクアドル連盟（Confederação do Equador）に関わったフレイ・カネカは、君主へのこの権限付与に対する最も著名な批判者の一人でした。
- ペドロ2世は調停権を行使し、リオデジャネイロのチジュカにあったコーヒー農園を収用しました。市の水源を守るため、大西洋岸森林の苗木を植え直させたのです。この森は現在、ユネスコの世界遺産に登録されています。
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