ジェトゥリオ・ヴァルガスは1930年の革命後にブラジル大統領に就任し、暫定的な統治期間において中央集権的な政策を推進し、国家の官僚機構を大幅に拡大しました。
臨時政府とは、1930年にジェトゥリオ・ヴァルガスが1930年革命によって権力を掌握したことに始まり、1934年にヴァルガスが間接選挙でさらに4年の任期を得て大統領に選出されたことで終わった、ヴァルガス時代最初の段階です。この時期には、後のヴァルガス時代全体を特徴づける中央集権的な政策の多くが実施されました。
概要
ジェトゥリオ・ヴァルガスは、1930年革命によってワシントン・ルイス政権を打倒した後、ブラジル大統領に就任しました。この革命は、サンパウロとミナスジェライスの寡頭勢力間の対立が発端でした。ヴァルガスは1930年11月に暫定政府として大統領に就任しましたが、結果的には15年間にわたり権力を維持することになります。
暫定期において、ヴァルガスは最初の中央集権化政策を実施し、立法府を弱体化させるとともに行政府を強化しました。地方レベルでは、自身が任命した介入官(インテルヴェントール)を通じて権力基盤を固めました。また、労働省などの機関を創設し、官僚機構の拡大も進めました。
ヴァルガスの権威主義的な姿勢と選挙実施の先送りは、サンパウロでの強い反発を招き、1932年の立憲革命へとつながりました。この革命の後、総選挙が実施され、ブラジルのための新憲法が起草されることになったのです。
臨時政府の主な特徴
臨時政府には、ヴァルガス時代全体を理解する上で重要な特徴が数多く見られます。この時期の主な特徴は以下の通りです。
- 権力の集中:ヴァルガスは、立法府の権限を弱め、行政府を強化する政策を次々と実施しました。
- 危機対策:経済面では、1929年の世界恐慌がブラジル経済に与える影響を軽減するための対策が急務でした。中心となったのは、国際市場におけるコーヒー価格の下落防止策です。
- 労働政策:労働省の創設を主導し、労働法制を拡充することで、労働者階級の権利拡大という形で譲歩を行いました。
- 官僚機構の拡大:国家の重要分野を担う各種機関の創設を命じました。
- 政治的交渉能力:寡頭勢力からの離反者(ミナスジェライス派とリオグランデ・ド・スウル派)や、寡頭政治に思想的に対立する青年将校グループ「テネンチズモ」の支持を取り付け、卓越した調整力を発揮しました。
1930年革命と臨時政府の成立
ジェトゥリオ・ヴァルガスの権力掌握は、1930年革命と密接に結びついていました。大統領になる前、ヴァルガスは連邦議員や財務大臣を務めた経験を持っていました。1930年革命は、寡頭勢力間の権力争いに加え、既存の寡頭支配を打破しようとする勢力の動きが重なった結果として起こりました。
1920年代は寡頭政治にとって危機の時代であり、寡頭勢力を痛烈に批判する政治グループが台頭しました。中でも注目されたのが、ブラジル陸軍の若い将校たちの間から生まれた「テネンチズモ(中尉運動)」です。彼らは不正のない公正な選挙の実施を強く求めました。
この政治構造が崩れ始めたのは、1930年の大統領選挙における候補者指名の際でした。大統領ワシントン・ルイスは、カフェ・コン・レイテ(コーヒー牛乳)政策で確立された慣例に従えば、ミナスジェライス出身の候補者を指名すべきでした(本命はアントニオ・カルロス・リベイロ・ジ・アンドラーダ)。しかし、大統領は最終的にサンパウロ出身のジュリオ・プレステスを指名したのです。
これによりサンパウロとミナスジェライスの伝統的同盟は決裂しました。そこでミナスジェライス派は別の寡頭勢力であるリオグランデ・ド・スウル派と手を組み、ジュリオ・プレステスに対抗する候補としてジェトゥリオ・ヴァルガスを擁立しました。この候補名簿は自由同盟と呼ばれ、副大統領候補にはジョアン・ペソアが名を連ねました。
全国規模の遊説を行ったものの、自由同盟はサンパウロ候補に敗北し、ジュリオ・プレステスが大統領に当選しました。ヴァルガスを含む一部の陣営は敗北を受け入れ、新政権への移行に向けて和解の道を模索しました。しかし、自由同盟のもう一方の勢力は敗北を受け入れず、陰謀を企て始めました。
ワシントン・ルイスとジュリオ・プレステスに対する陰謀は、蜂起の口実となるきっかけを待つばかりでした。その引き金となったのが、ジョアン・ダンタスがレシフェのパン屋でヴァルガスの副大統領候補ジョアン・ペソアを殺害した事件です。犯行の動機は、パライバ州の地域政治対立と私的な感情問題に関係していました。
この暗殺事件は選挙とは直接関係ありませんでしたが、反乱開始の正当化の口実として利用され、1930年10月3日、ワシントン・ルイス政権に対する軍事蜂起が組織されました。この蜂起は「1930年革命」として知られ、寡頭勢力の離反者とテネンチストたちに支えられました。ヴァルガスは、この運動が成功し自分を権力の座に導くと確信すると、運動に加わりました。
10月24日、ワシントン・ルイスは大統領職から解任され、ジュリオ・プレステスの就任式は阻止されました。暫定的な軍事評議会が国を統治した後、1930年11月3日、ジェトゥリオ・ヴァルガスが移行政府の大統領に任命されました。ここから、ヴァルガスがブラジルを統治することになる15年間の歴史が始まったのです。
臨時政府の改革
この時期の名称は、ヴァルガス政権が本来担うべき性格――「暫定」であることを正確に示しています。当初の構想では、1891年憲法に代わる制憲議会を設置し、その後まもなく新たな大統領選挙を実施することになっていました。
しかし、ジェトゥリオ・ヴァルガス自身には別の目標がありました。権力の強化と任期の延長こそが彼の主要な目的だったのです。歴史家トマス・スキッドモアは、ヴァルガスが政権初期に権力集中を図った姿勢は、1929年の世界恐慌によって正当化されたと分析しています。危機と闘うためには、より効果的な対策を講じられるよう権力を集中させるべきだとヴァルガスは主張したのです。
ヴァルガスの姿勢は次第に権威主義へと傾いていきました。その一例が国民議会の解散と、各州・自治体の議会の解散です。立法府の弱体化により、ヴァルガスの州レベルでの権力は、彼自身が任命した州知事代理(インテルヴェントール)によって支えられました。
ヴァルガスはまた、重要な省庁や機関の創設によって官僚機構を拡大し、国のさまざまな分野に介入していきました。労働分野がその代表例です。1930年11月、彼は労働省を創設し、労働法制に重要な変更を加えました。1日の労働時間を8時間に規制し、労働手帳(カルテイラ・ジ・トラバーリョ)を導入し、有給休暇の権利を認めるなどの施策が実施されました。
ヴァルガスの権力維持と中央集権化政策は、各地で不満の声を呼び起こしました。最大の反発はサンパウロ州から来ました。同州の寡頭勢力こそが、1930年革命とヴァルガスの権力掌握による影響を最も受けたからです。
ヴァルガスへの最大の要求は、制憲議会を選出するための選挙の実施、ひいては新たな大統領選挙の開催でした。ヴァルガスはこの不満を和らげようと、1932年初頭に選挙法典を公布しました。これはブラジルの選挙制度に大きな変革をもたらすものでした。
この選挙法典により、第一共和政期のような選挙不正の発生可能性は大幅に減少しました。投票は秘密投票となり、選挙を管理するための選挙司法が創設され、投票が義務化され、女性にも普通選挙権が付与されました。
1932年立憲革命
しかし、ヴァルガスが講じたこれらの措置は、政府に対するサンパウロの不満を解消するには十分ではありませんでした。サンパウロの人々は、立憲主義という大義の中にヴァルガス政権に対抗する手段を見出しましたが、背景には他の理由もありました。
サンパウロの人々は、州に派遣された介入官(インテルヴェントール)に不満を持ち、サンパウロ出身の文民による統治を要求しました。コーヒー問題も大きな火種でした。ヴァルガスはコーヒー事業の管理を連邦政府の責任とし、これは1932年の国立コーヒー協議会の創設によって具体化しました。
こうした要因がすべて重なり、サンパウロの不満は頂点に達しました。反対運動は勢いを増し、分離独立の色合いさえ帯びるようになりました。サンパウロ側は、同じくヴァルガスに不満を持つミナスジェライス派やリオグランデ・ド・スウル派の支持を期待していましたが、1932年7月9日に反乱が勃発すると、サンパウロは単独で戦うことになりました。この反乱は「1932年立憲革命」と呼ばれています。
サンパウロ社会では大きな動員が行われ、志願兵の募集や、武器購入資金のために女性が宝石を寄付するなどの光景が見られました。しかし戦闘は長くは続きませんでした。サンパウロ側は約3か月の戦闘の末に敗北し、10月1日に政府へ降伏しました。
ヴァルガスは運動の指導者たちを逮捕・追放する断固たる措置を取りましたが、同時にサンパウロ側の一部の要求にも譲歩しました。こうしてサンパウロ出身の公務員が介入官に任命され、政府は1933年に制憲議会選挙を実施することを約束したのです。
1934年憲法と臨時政府の終焉
臨時政府は、1934年に新憲法が公布されたことで終わりを迎えました。新憲法は、ワイマール共和国時代のドイツ憲法に着想を得たものでした。トマス・スキッドモアは、1934年憲法について「政治的自由主義と社会経済改革主義の混合物」であったと評価しています。
この憲法は非常に自由主義的な内容であったこと、そしてヴァルガスの大統領としてのキャリアに制約を課すものであったことから、ヴァルガスを強く不快にさせました。憲法の公布により、ヴァルガスは間接選挙でブラジル大統領に再選されましたが、再選禁止の規定により、1938年には権力を他の政治家に引き渡さなければならないはずでした。しかし、その後の歴史が示すように、ヴァルガスはこの期限を回避するための新たな動きを見せていくことになります。
参考文献
|1| SKIDMORE, Thomas E. 『A History of Brazil』. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, p. 155.
|2| SCHWARCZ, Lilia Moritz / STARLING, Heloísa Murgel. 『Brazil: A Biography』. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 362.
|3| SKIDMORE, Thomas E. 『A History of Brazil』. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, p. 157.