フランス政治における「コアビタシオン(Cohabitation)」とは、共和国大統領と首相が野党・与党という異なる陣営から選ばれ、権力を分かち合う状態を指します。本記事では、その仕組みと歴史上3回のコアビタシオンの経緯、そしてそれがもたらした制度改正について解説します。
第五共和政の憲法と「要石」としての大統領
1958年、フランス第五共和政の憲法が発効しました。この体制のもとで、共和国大統領は政権の「要石(かなめいし)」と呼ばれ、国家運営において中心的な役割を担います。
しかし憲法上、大統領が議会(国民議会および元老院)の多数派を確保できなかった場合、すなわち「コアビタシオン」の状態が生じると、大統領の権限は主に外交政策へと限定されます。内政の管理は首相が担うことになるのです。
歴代のコアビタシオンと主要人物
フランス史上、コアビタシオンは1986年、1993年、1997年の3回発生しています。この時期に関わった主な人物は以下の通りです。
- フランソワ・ミッテラン(François Mitterrand)
- ジャック・シラク(Jacques Chirac)
- エドゥアール・バラデュール(Édouard Balladur)
- リオネル・ジョスパン(Lionel Jospin)
第1次コアビタシオン(1986年〜1988年):ミッテラン×シラク
1981年から大統領を務めていたフランソワ・ミッテランは、「緊縮路線への転換」を受け入れられない「社会主義に幻滅した人々」に直面していました。そんな中、1986年に国民議会の議員を改選する総選挙が実施されます。この選挙は第五共和政史上初めて、完全な比例代表制で行われたものでした。
その結果、右派が過半数を獲得。ミッテランはやむなく野党から首相を選ぶことになり、保守政党「共和国集会(RPR)」のジャック・シラクを任命しました。
権力の頂点において両者は対立することもありましたが、特に外交政策をめぐる摩擦を乗り越え、最終的には妥協点を見出します。こうしてフランスは国際社会に向けて「一つの声」で発言することに成功しました。この第一次コアビタシオンで築かれた慣例は、その後のコアビタシオンにも受け継がれていくことになります。
第2次コアビタシオン(1993年〜1995年):ミッテラン×バラデュール
1988年には国民議会が再び社会派勢力へと回帰したものの、ミッテランは二期目の任期中、1993年の総選挙で再び苦境に立たされます。右派議員が国民議会で圧倒的多数を占めたためです。
ミッテランは再び野党からの首相任命を余儀なくされ、エドゥアール・バラデュールを起用しました。行政のトップである両者の関係が非常に友好的だったことから、この第二次コアビタシオンは「ベルベット(ビロード)のコアビタシオン」と呼ばれています。この体制は1995年、ミッテランの二期目の任期満了まで続きました。
第3次コアビタシオン(1997年〜2002年):シラク×ジョスパン
第五共和政で3度目となるコアビタシオンは、1995年に大統領に当選したジャック・シラクの任期中に発生しました。シラクは1997年、形式的には右派が多数派を占めているものの必ずしも自分に有利とはいえない国民議会を解散します。
ところが、実施された総選挙は誰もが予想しなかった結果に終わり、左派が勝利を収めたのです。シラクは野党から首相を選ばざるを得なくなり、リオネル・ジョスパンを任命しました。ジョスパンはその後、2002年にシラクの第一期任期が終了するまで首相職に留まります。
コアビタシオンがもたらした制度改正
繰り返されるコアビタシオンは、フランスの政治制度に大きな変化をもたらしました。
- 2000年:大統領の任期が7年制から5年制へと短縮されました。これにより、大統領の任期が国民議会議員の任期とほぼ同等になり、政治的なコアビタシオンが発生する可能性が大きく低下しました。
- 2002年:選挙スケジュールの逆転が決定されました。従来は先に行われていた国民議会議員選挙よりも先に大統領選挙を実施し、さらに両選挙を同じ月に行うこととしたのです。これによっても、コアビタシオンの発生確率はさらに減少しました。
こうした改革により、近年のフランスではコアビタシオンは起こりにくくなっています。しかしそれでも、大統領と首相が異なる陣営から選ばれる可能性は制度的には残されており、第五共和政特有の権力分有の形として今も注目され続けています。