秘密、極秘:国立公文書館と機密文書、論争に戻る

最近、歴史家と特定のアーカイブ文書へのアクセス制限との間で論争が勃発した。 Kafka とキャプション局の間、国立公文書館の機密「秘密」または「機密」資金への旅行。ディレクター、エマニュエル・ルソーへのインタビュー。

国立公文書館に保管され、「機密」に分類された後に「機密解除」された文書の例。

最近、アクセスできなくなった特定のアーカイブ文書の管理をめぐって論争が勃発しました。そこで、アーキビスト、歴史家、協会のグループが国務院に対し、50年以上の「機密」文書へのアクセスを制限する2011年からの省庁間命令の緩和を求める訴えを提出した。言い換えれば、公文書館に保管されている「機密」または「秘密」文書のことです。これらの問題を理解するために、私たちはピエールフィット・シュル・セーヌ（セーヌ・サン・ドニ）の敷地内にある国立公文書館を訪れました。この国立公文書館は、直線距離 450 キロメートルを超えるアーカイブを保存する広大な超近代的な建物で、そこでエマニュエル・ルソーに会いました。、一般遺産キュレーター、国立公文書館基金ディレクター。

セーヌ・サン・ドニのピエールフィット・シュル・セーヌにある国立公文書館の建物。 ©ベルナデット・アルノー

Sciences et Avenir:国務院への上訴が提出されるのと同時に、研究者のグループが請願書を回覧し、現在までに集めた請願書を集めました。 「国家の現代アーカイブへのアクセスにおける前例のない制限」を非難し、 と求める 15,000 人の署名。 1970 年以前の機密文書へのアクセスを許可する法律の遵守 と。 それは何ですか?

エマニュエル・ルソー: 実際、現代の歴史家たちは懸念を表明しています。彼らは、50年以上前の特定の機密文書がアクセスできないことに反応しており、これはこれらの文書は期限を過ぎてもアクセス可能であると定めた2008年の法律に反すると考えている。この物語は、実際には、一方では行政文書への国民のアクセスを規定するさまざまな文書、すなわち1978年法と、1979年とその後にこれに重ねて施行されたアーカイブに関する法律の間の調整不足の頂点に達したものである。 2008 年に制定され、現在は文化遺産コードの枠組みに組み込まれており、2011 年には省庁間指示が発行されています。

なぜ今この論争が勃発しているのでしょうか?

なぜなら一夜にして、政府全体の長である政府事務総局が「秘密に関する文書を厳格に適用する義務」を思い出したからである。。これにより、以前は入手できた特定の文書にアクセスできなくなった歴史家の誤解が生じました。

詳しく教えていただけますか?

状況を完全に理解するには、時間を遡る必要があります。 1979 年のアーカイブ法は、公共アーカイブへのアクセスを合理化することにより、現代史の研究の発展を促進してきました。同時に、早期アクセスのための軽蔑的な手順の創設により、歴史家はまだ自由にアクセスできない文書にアクセスできるようになりました。一方で、2008 年のアーカイブ法により、現代アーカイブへのアクセスを拡大するために必要な時間が大幅に短縮されました。これにより、たとえば、ほとんどの場合アクセスできなかった第二次世界大戦 (1939 ～ 1945 年) のアーカイブやアルジェリア戦争 (1954 ～ 1962 年) のアーカイブにおける研究の発展が可能になりました。。したがって、研究者は、歴史的または統計的研究の正当な理由により、これらの文書への早期アクセスを要求することができます。

何が原因で現在の誤解が生じたのでしょうか?

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セーヌ・サン・ドニのピエールフィット・シュル・セーヌにある国立公文書館の建物。 ©ベルナデット・アルノー

「状況を完全に理解するには、時間を遡らなければなりません」

なぜ今この論争が勃発しているのでしょうか?

詳しく教えていただけますか?

何が原因で現在の誤解が生じたのでしょうか?

2011 年までは、いわゆる機密文書、つまり「機密」または「機密」のスタンプが押された文書の有効期間を管理する指示は、2008 年の法律と絶対的な段階にありました。つまり、非自由通信可能期間は 25 年または 25 年でした。 50歳。この制限に達したときに自由に閲覧できるように、これらの文書を正式に「機密解除」する必要はなくなりました。しかし、2011年に「省庁間一般指示1300」（IGI 1300）が採択され、日付に関係なく機密文書の正式な機密解除手順が確立された。正式な機密解除は、文書を発行した行政機関（内務省や国軍省など）に対し、当該文書に特定の印紙を押すことで機密解除の決定を行うよう要求することで構成されます。しかし、手続きにこの形式主義を導入することで私たちは少し逃れられたことを認めなければなりません...2015 年まで。

2015 年に何が起こりましたか?

2015 年、これまでアクセスできなかった第二次世界大戦のアーカイブへのアクセスを自由化する法令の準備中に、フランスの機密文書を管理する行政当局、つまり国防国家安全保障総事務局 (SGDSN) が、それは首相の職務に依存しており、機密文書の正式な機密解除の必要性を私たちに思い出させました。物事の複雑さを理解するには、1998 年のいわゆる「ジョスパン」回覧により、第二次世界大戦の特定のアーカイブへのアクセスが自由化されたことも知っておく必要があります。 2015年には、1998年以降研究者が閲覧できるようになった文書の中に「秘密」に指定された文書が多数存在するという事実を行政当局に注意喚起しました。そして 1998 年に、IGI は文書の正式な機密解除を要求しませんでした。実務では、一般免除が機密解除よりも優先されると考えられていました...

その後IGI 1300 の厳格な適用が要求されましたか？

絶対に！しかし、研究者はこれまでこれらの文書の一部を参照することができたため、それらへのアクセスを閉じるのは難しいように思われました。これはまさに国防国家安全保障総事務局（SGDSN）が今日私たちに正式に求めていることであり、SGDSNは正式な文書がなければ50年以上も機密文書へのアクセス不可能性に関する文書を厳格に適用することを主張している。機密解除。その結果、この機密解除要求を必要とする多くの文書を無料相談から削除しなければなりませんでしたが、これは私たちアーキビストにとっては大きなトラウマであり、歴史家にとってはショックでした。これらの機密解除の決定には待ち時間が非常に長くなる場合があります。発行当局には特に遵守すべき期限はありません。しかし現代史家や博士課程の学生にとって、こうした遅れは理解できない。

「機密」文書は「機密」文書より機密性が低い

これらすべてが歴史家のコミュニティ内で大きな問題を引き起こしました。 2015 年以来、IGI 1300 の要件に可能な限り準拠するために、当社は機密文書の保管とそれに伴う機密解除の要求を管理する内部手順を導入してきました。40 を超える当局の発行者が当社と定期的に連絡を取り合っています。エリゼは、国軍省、内務省、情報機関、CEA を経由して、民間航空総局に報告します。 2016 年以来、8,349 件の文書が個別に機密解除され、2,300 箱近くが完全に機密解除されました。

請願書に署名した歴史家も「秘密」と「秘密」があったと指摘… 計画を公開しないでください。第二次世界大戦から 75 年後の1944 年 6 月 6 日の上陸作戦 - 「秘密」の時代スタンプが刻まれています - または ジェネラルドゴールのエリゼ通りとコロンベイレドゥゼグリーズ間の DS ルート - もはや必須ではないかもしれません… プライバシーの評価は誰が決定しますか?

特定の時点における情報の機密性を決定するのは、文書を発行する当局です。たとえば、国家安全保障、国家安全保障首脳、核秘密などに関連するもの。

機密文書にはさまざまな分類レベルがありますか?

「機密」文書は、「極秘」、「極秘」、「秘密防衛」、「極秘防衛」文書よりも機密性が低くなります...他のレベルの分類もありますが、これらは国立公文書館には関係ありません。ここでは、「秘密防衛」レベルまでの文書のみを保管する権限が与えられています。その一方で、時間の経過とともに分類の名前が変更され、すべてがさらに複雑になってきました。幸いなことに、2020 年の初め以来、政令によりこの状況は簡素化されました。間もなく、分類レベルは「機密防衛」と「極秘防衛」の 2 つのレベルのみになる予定です。

さらに限定的な分類を知っていますか?

はい、特に核利用と核軍備の分野、そして抑止政策と核戦略に関連するすべての分野が対象です。これらの文書は国立公文書館には保管されていません。

許可を得ずに機密文書を閲覧するリスクは何ですか?

これは「秘密漏洩」と呼ばれ、刑法では軽罪とされています。懲役刑に処せられる犯罪。

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「国立アーカイブ」について

1790 年の制憲議会の法令によって設立された国立公文書館は、国軍、財務省、外務省を除くフランス国家の中央機関の文書を保存しています。国立公文書館の本部は現在ピエールフィット・シュル・セーヌにあり、その他の資金はパリやフォンテーヌブローなどの他の場所に保管されています。これらの遺跡はすべて、7 世紀以来のフランスの歴史を記録しています。

公開アーカイブへのアクセスの法的期限

これらの記事 L-213-1 から 213-8 の遺産コードは、公共アーカイブの通信システムを規制しています。まず第一に、アーカイブは権利どおりに通信できることを思い出しますが、また、その期限を過ぎると通信が無料になる期限も定義します。主な期限は次のとおりです。

政府審議の秘密を損なう文書には 25 年
その開示が国防秘密、外交政策の実施における国家の基本的利益、国家の安全保障、公共の利益を侵害する文書の場合は、文書またはファイルに含まれる最新の文書の日付から 50 年。人の安全、セキュリティ、またはプライバシーの保護。
裁判所に提起された訴訟に関する文書の場合は 75 年（未成年者の場合は 100 年）
公開アーカイブが、核兵器、生物兵器、化学兵器、または直接的または間接的な影響を与える類似レベルの破壊をもたらすその他の兵器の設計、製造、使用、位置特定を許可する情報の流布につながる可能性がある公文書については期限なし.

機密扱いの「秘密」

秘密の保護は、政治、軍事、外交、科学、経済、産業など、防衛と国家安全保障に関連するあらゆる活動分野に関係します。その開示が防衛と国家安全保障を侵害する可能性のある情報です。フランスは、国際機関や外国と交換される情報を保護することもできます。秘密の保護は、パブリックドメインとプライベートドメインに適用される責任の連鎖によって保証されます。国防国家安全保障総事務局 (SGDSN) は国家安全保障当局です。

「秘密」文書はいつから？

機密性が高いとみなされる文書は常に存在します。アンシャン・レジームの下では、ルイ15世の治世中に正式に制定された「王の秘密」と呼ばれるものがありました。フランス革命中、これらの文書は封建制、宗教、王政の悪行を実証する際の問題であったため、アクセスできるようになりました。それにもかかわらず、「秘密」とされる文書は革命中に、特に軍事分野で作成された。この運動は 19 世紀を通じて第二次世界大戦が終わるまで続きました。今日私たちが知っている保護文書の形式化は、さまざまなレベルの保護を定義するための平文が開発された 1950 年代初頭に遡ります。