11月14日、ユネスコ(UNESCO)は欧州連合(EU)との共催により、「文化財の違法取引」をテーマとした国際デーを開催する。この違法取引は、武力紛争や自然災害の影響を受ける地域を中心に深刻な規模に達しており、新型コロナウイルスのパンデミックによってさえも減速することはなかった。組織犯罪ネットワークと結びつくことが多いこの禍根は、世界のあらゆる地域に影響を及ぼしている。この国際会議に合わせて、フランスの科学誌「Sciences et Avenir」は、ユネスコ文化・緊急事態プログラム責任者のラザール・エロンドゥ・アソモ(Lazare Eloundou-Assomo)氏に話を聞いた。
2021年9月23日、ユネスコは、米国によるイラクへの世界遺産の至宝――3500年前の「ギルガメシュの粘土板」――の返還を歓迎した。この粘土板は、1990年代にイラク国内で略奪されたものである。
Sciences et Avenir: 11月14日、ユネスコは違法取引撲滅のための国際デーを開催します。どのような期待をお持ちですか?
エロンドゥ・アソモ氏: この日は、インターポール(ICPO)、国際博物館会議(ICOM)、国際統一私法学会(UNIDROIT)といった重要なパートナー機関や加盟国と協力し、文化財の違法取引と闘うというユネスコの取り組みの一環です。同時に、この取引がもたらす危険性について、被害を受けるコミュニティや人々への影響を含め、一般の認識を高めることも目的としています。さらに、1970年11月14日に採択された「文化財の不法な輸入、輸出および所有権移転の禁止等に関する条約」の記念日としての意味もあります。
鍵となる「デューデリジェンス(妥当性調査)」
加盟国の意識には向上が見られますか?
違法取引との闘いは50年前に始まりました。もちろん、進歩はあります。多くの国が1970年条約を批准しており、現在までに141の加盟国がこの国際協力の枠組みに署名しています。署名国が増えるほど、各国は文化財の移転・輸出・輸入を防止するために必要な措置を講じる義務を果たさざるを得なくなります。過去と比べれば、多くの国が専門機関を設置しており、これは大きな前進です。
ただし忘れてならないのは、この条約が起草された当時はインターネットが存在しなかったという事実です。それ以降、従来の流通経路を介さない新たな形態の違法市場が出現し、オンラインプラットフォーム上で取引が激化しました。新型コロナ禍の間も拡大が続きました。したがって、取得した品物の出所を検証するいわゆる「デューデリジェンス」を徹底することが、今以上に不可欠となっています。
しかし近年は、著名な機関にも不備があることが明らかになりましたね。
確かに、一部の大手博物館では、取得した作品が略奪品であることが判明した後、過失や警戒不足が認められました。先ほどのギルガメシュの粘土板もその一例です。この遺物は米国に渡った後、ようやくイラクへ返還され、ユネスコはその帰還を祝福したばかりです。違法取引との闘いにおける進展について述べてきましたが、それだけでは明らかに不十分です。すべての国が1970年条約を批准して初めて、この闘いは完結するのです。
未批准の国はどこですか?
ユネスコ加盟国193カ国のうち141カ国が批准済みで、未批准の52カ国のうち17カ国はアフリカまたは小島嶼国です。しかし、これらの国々の批准は極めて重要です。文化財取引は非常に素早く適応し、常に新たなルートを模索しているからです。例えば、輸入証明書を取得するために条約非批准の中継国を経由し、偽の書類を手に入れて略奪品を「洗浄」する手法が使われています。そこで私たちの目標の一つは、こうした中継国に対し、管理機関の設置を促す啓発活動を行うことです。最近では、メキシコが条約を批准した上で、イタリアのカラビニエリやフランスの文化財取締中央局(OCBC)に相当する専門機関を新設し、先コロンブス期の遺産の流出・売却を防ごうとしています。私たちはその成果に期待しています。
「私たちの優先事項は、千年の遺産をすべて守ること」
あなたはユネスコ文化・緊急事態部門を率いています。具体的な業務内容は?
私たちの使命は、世界中の文化は、世界中の文化遺産が直面する緊急事態に対応するため、ユネスコを代表して加盟国との協力を調整することです。対象は武力紛争もあれば自然災害もあります。そのために、ハーグ(オランダ)で採択された1954年の条約と、1970年の条約という主要な枠組みを実施しています。前者は、違法取引や考古学サイト・博物館の略奪につながりやすい武力紛争時の緊急事態を扱っています。私たちの役割は、税関職員、警察官、裁判官などの研修を通じて、こうした状況に対処できる体制を各国が整備できるよう支援することです。また、トレジャーハンターの急増により略奪の脅威にさらされている水中文化遺産の保護も、私たちの重要な責務です。
直面している主な課題は何ですか?
緊急事態の様相は地域によって大きく異なりますし、私たちは平和維持部隊でも、遺産を守る武装部隊でもありません。私たちの役割は、状況の推移を毎日注意深く監視することです。武力紛争に関しては、現在マリ、イエメン、エチオピア、イラク、シリア、アフガニスタンに特に強い警戒を払っています。アルメニアとアゼルバイジャンの間の係争地域であるナゴルノ・カラバフでも活動しています。私たちの優先事項は、これら数千年の歴史を持つ遺産をすべて守ることです。そして関係するすべての当事者に対し、「文化遺産は決して戦火の付随的犠牲になってはならない」と訴え続けています。
押収された文化財の返還は、なぜこれほど複雑なのでしょうか?
各国にはそれぞれ独自の文化遺産関連法制があります。そのため、所持品の正当な所有権を証明する義務が所持者側にあるとは限りません。フランス法はその典型です。一方、米国のように、所有者側が自分の権利を証明しなければならない国もあります。実際、米国は複数の国と協定を結んでおり、中国、インド、カンボジアへの作品返還が実現しています。カンボジアでは10世紀のクメール様式の石像が戻ってきました。史上最大の返還事例はイラクとのもので、2021年7月、1990年代に略奪された17,000点を超える芸術作品が一括返還されました!
ユネスコの使命の一つは、この闘いのための各国法の調和を図ることでもあります。「Natlaws」と呼ばれる国際データベースが整備されており、現在3万件以上の法令を掲載しています。違法取引との闘いは、美術市場に関わるすべての主体――地域社会、政府、美術専門家――が完全な透明性をもって協力してこそ、初めて成功するのです。
【参考】インターポール2020年データ
72カ国から提供されたデータに基づき、インターポールは2020年に文化財犯罪を評価する目的で実施された調査の結果を初めて公表しました。同年、世界中で合計854,742点の文化財が押収されています。対象は絵画、彫刻、貨幣、考古学的遺物、図書館から盗難された文書など多岐にわたります。半数以上はヨーロッパでの押収であり、これは多くの国が設置した文化財犯罪担当の専門警察部隊の功績です。また、違法な考古学的発掘の大幅な増加が観測されている点も注目されます。アフリカで32%、南北アメリカ大陸で187%増加しており、とりわけアジア・南太平洋地域での増加が顕著です。