共和暦8年ブリュメール18日（1799年11月9日）のクーデターにより、総裁政府の時代は幕を閉じ、統領政府が幕を開けた。第一統領となったナポレオン・ボナパルトは、実権のほとんどを掌握することになる。革命の成果（身分制度の廃止、国有財産の保障）は確固たるものとされ、融和政策が推進された（亡命者リストの閉鎖、1801年に調印されたコンコルダートによる教会との紛争の決着）。さらにフランスは、法的（民法典）、行政的（県知事制度）、経済的（フランス銀行）という国家運営の枠組みを整えていく。こうして築かれた統領政府体制は、1804年に第一帝政へと受け継がれていく。
ブリュメール18日のクーデター
1799年当時、総裁政府は右から王党派に、左からジャコバン派に挟撃され、度重なるクーデターによって辛うじて存続を保つほど追い詰められていた。総裁シエイエスは共和暦3年憲法を改正して統治機構をより機能的にしようと図ったが、憲法上、改正請求から実際の改正実施まで9年間を要することが定められていた。そこで彼は、議会を使ったクーデターを構想するに至った。
この陰謀は、タレーラン、セーヌ県総裁政府弁務官ロデレール、警察大臣フーシェ、さらに元老院と五百人会の議員たちの手によって実行に移された。彼らは「ブリュメール派」と呼ばれる。シエイエスの狙いは、行政の空白状態を意図的に作り出すことで立法府を崩壊させ、新憲法を起草する委員会を設立することにあった。
計画は以下の手順で進められることになっていた。ボナパルトは、パリおよび両議会の秩序維持のための軍最高司令官を務める。ブリュメール18日、立法府の開会地を指定する権限を持つ元老院は、ジャコバン派の脅威を口実として、両議会をサン＝クラウド城へ移転させる決議を採択した。実際、1789年以来、議会は常にパリ民衆の圧力にさらされており、開催地を郊外へ移すことで、民衆が議会に介入する余地を排除できると考えられたのである。
行政府を空位にするため、シエイエスとデュコは辞表を提出した。
出来事の大半は翌日のブリュメール19日にサン＝クラウドで展開した。「ブリュメール派」は5人の総裁による集団辞任を想定していたが、この案には賛同が集まらなかった。業を煮やしたボナパルトは自ら介入を決意し、五百人会の前で不器用な演説を行った。
議員たちは彼が独裁体制を目論んでいると非難し、ボナパルトは議場からの退出を余儀なくされた。しかし程なくして、五百人会議長を務める弟のリュシアンが議場を飛び出し、兵士たちに向かってボナパルトへの暗殺未遂事件を告発した。一部の議員が弟を短剣で刺し殺そうとしたと主張することで、軍の介入を正当化したのである。ボナパルトに刃を向ける議員たちのイメージは、広く世間に流布されることとなった。
軍の介入によって陰謀者たちは危機を脱したが、当初は議会的な性格を帯びていたこのクーデターは軍事クーデターへと変質し、その最大の受益者はボナパルト自身となった。19日夜、少数の議員が集会を開き、ボナパルト、シエイエス、デュコからなる臨時の三頭政治を樹立して、行政府の空白を埋めた。
共和暦8年憲法と統領政府の確立
ブリュメール18日のクーデターから生まれた統領政府は、3人の統領を頂点とする権威主義的な政治体制を打ち立てたが、真の権力を握っていたのは第一統領ボナパルトただ一人であった。表面上、この憲法は革命の原則を尊重している。普通選挙が復活し、行政府も合議制を維持している。行政府の頂点には元老院により10年の任期で任命された3人の統領が就くが、実権を担うのは第一統領のみである。第一統領は法律を発議し、大臣を任命し、平和か戦争かを決定する。他の2人の統領の発言権は、あくまで諮問的なものにすぎなかった。
立法権は4つの会議体に分掌される。40名で構成される国務院が法案を起草し、これを100名の護民院（トリビュナ）が討議する。その後、法案は300名からなる立法院に付託され、可決か否決かが採決される。元老院は憲法の守護者としての役割を果たす仕組みであった。
第一統領ボナパルト：平和の回復
着任早々、ボナパルトは革命によって生じた党派的対立を終わらせ、国内の和解を実現する意志を示した。11月24日にはシュアン（西部王党派反乱軍）の指導者ダンディニェと休戦协約を結び、西部にひとまず平穏が戻った。彼は聖職者たちにフランスへの帰還を呼びかけ、1799年12月28日には信仰の自由を認めた。また、亡命者の家族を拘束することを可能としていた「人質法」を廃止し、自主的亡命者のリストを閉鎖した後、国有財産の売却も停止した。1802年には亡命者への大赦を公布している。これら一連の和解措置が、市民的平和への道を開いた。
対外関係については、ボナパルトはヨーロッパ諸君主との戦争終結を決断した。マレンゴとホーエンリンデンでの勝利によって第二次対仏大同盟は瓦解した。1801年2月9日、北イタリアおよび中部イタリアにおける権益を喪失したオーストリアとの間でリュネヴィルの和約を締結し、さらに1802年3月にはアミアンの和約によりイギリスとも講和を果たした。
1801年のコンコルダート：宗教の枠組み
市民的平和には宗教的平和が不可欠である。ボナパルトは教会に新たな組織体制を与える方針を打ち出し、新教皇ピウス7世との交渉を慎重に進めた。最大の課題は、宣誓拒否聖職者と憲法宣誓聖職者の対立による教会内部の分裂、国有財産の処理、そして信仰の自由の3点であった。激しい交渉の末、7月14日、ピウス7世は国有財産の売却を承認し、全司教が辞任すること、そしてカトリックが「フランス国民の多数派の宗教」と宣言されることが取り決められた。
第一統領は司教を任命し、司教たちは第一統領への忠誠宣誓を義務づけられる一方、教皇が彼らに正規の叙任を授ける。主任司祭は政府の同意のもと、司教によって任命される。聖職者は皆、俸給を受ける。国家による任命、忠誠宣誓、俸給の支払いといった仕組みを通じて、聖職者たちは事実上の公務員へと再編されたのである。
このコンコルダートにより、ボナパルトは教会と君主制の伝統的同盟を断ち切り、教皇に対して、カトリックがもはやフランスの国教ではないことを認めさせた。一方のピウス7世も、フランス教会における自らの精神的権威の承認を勝ち取った。
国家権威の強化
国家財政を再建するため、ボナパルトは税制改革に着手した。統領政府は総裁政府から4つの直接税を引き継いだ。すなわち土地税、動産税、営業免許税、門口窓税（建物の扉や窓に課す税）である。1802年からは予算の均衡が達成された。1800年にはフランス銀行が創設され、税収入金までの間、国家財政への前貸しを行うことで国家の信用力を高めた。さらに1803年の改革により、銀行券発行の独占権を獲得している。
1800年2月17日の法律は地方行政に関するものである。この法律の最重要ポイントは、県行政を担う県知事（プレフェ）制度の創設にある。県知事は政府により任命され、いつでも罷免可能である。この法律は革命から受け継いだ県の区分を保持したまま、内部区分の再編を行った。区を小郡（アロンディスマン）へ改め、市町村を定義し、小教区単位のカントンを設置した。
司法もまた、次第に権威主義色を強めていった。従来、判事は市民による選挙で選ばれていたが、1800年3月の改革以降、司法は原則として罷免不能な職業裁判官の手に委ねられることとなった。選挙で選ばれるのは治安判事のみである。
帝政への道
共和暦8年憲法は、ボナパルトに10年間の権力を与えていた。1802年までに、ナポレオンは国内および対外の敵対勢力を一掃した。揺るぎない権威を確立していたことから、元老院は1802年にその権限を拡張した。まず統領職の任期を10年延長する案が提示され、続いて終身統領制が提起された。ボナパルトは、国民が自身を終身統領として受け入れるかどうかを、人民投票に諮った。
共和暦10年憲法は護民院の構成を変更し、議席数を100から50へ削減した。これにより議会の規模は縮小され、立法面における元老院の権力が強まることとなった。1800年2月、ボナパルトはテュイルリー宮殿に居を移し、そこに徐々に宮廷を築き上げていった。彼は旧体制の国王たちとの同一視を、ますます深めていったのである。
共和派や王党派の抵抗勢力の動きはあったものの、ボナパルトは現実には大多数の民衆の支持を獲得していた。彼は革命の成果を覆さず、農民、カトリック信者、ブルジョワジーの不安を取り除き、1804年に完成をみた民法典の制定によって公共秩序への配慮をいっそう強固なものにした。1802年以来、彼はリセ（高等学校）で養成され、名誉勲章（レジオン・ドヌール）の創設によって報いられる、新体制に忠誠を誓う新興エリート層の基礎を築いていた。
こうして、1804年5月に帝政を確立する新憲法を元老院に採択させることは、何ら困難なく実現した。1804年11月6日、国民投票に付されたフランス国民は、3,572,319票対2,519票という圧倒的賛成多数で、統領政府の終焉と帝政の創設を承認したのである。
参考文献
-『ボナパルトの統領政府――現代国家の形成』マルク・ベリサ、ヤニック・ボスク著、ラ・ファブリック社、2021年。
-『偉大なる統領政府 1799-1804』ティエリ・ランツ著、ファヤール社、1999年。
-『総裁政府と統領政府』ジャン・テュラール著、PUF社、1992年。