サヴォワとニースのフランスへの帰属は、フランス革命期に始まり、第二帝政期についに実現した長い歴史的プロセスの結果である。オーストリアによる占領への対抗策としてフランスの支援を必要としたピエモンテ=サルデーニャ王国は、1860年3月24日のトリノ条約において、サヴォワとニースをナポレオン3世に割譲することを提案した。この帰属は、ニースとサヴォワの住民を対象とした住民投票の実施後に正式に発効した。フランソワ1世、ルイ14世、革命、帝政の時代を通じて一時的な占領や併合を経験してきたサヴォワ公国とニース伯領は、こうして恒久的にフランスへ組み込まれることとなった。
19世紀のニースとサヴォワ
1792年から1814年にかけて、ニース伯領はフランスの「アルプ=マリティーム県」、サヴォワ公国は「モンブラン県」としてフランスの行政区画に組み込まれていた。1814年4月23日、ニース伯領はヴィットーリオ・エマヌエーレ1世のピエモンテ=サルデーニャ王国へ返還される。一方、サヴォワが再び自治を回復するのは、1815年のパリ条約の締結を待たなければならなかった。
転機となったのは1858年のプロンビエール会談である。ここでナポレオン3世のフランスとの間に秘密条約が結ばれた。サルデーニャ王国とオーストリア帝国の間で紛争が起きた場合、フランスはピエモンテ=サルデーニャ王国に軍事支援を約束する。しかしこの条約は一方的なものではなく、支援の見返りとしてフランス帝国はサヴォワ公国とニース伯国とニース伯領を獲得することになっていた。この秘密同盟条約は1859年1月26日にトリノで批准された。
こうして領土移譲は、重苦しい政治情勢の中で徐々に進んでいくことになった。フランスとイタリア、とりわけニース市自身において活発な議論が巻き起こる。ここで一つの問いが浮かび上がる。サヴォワ公国とニース伯領の主権変更をめぐる議論は、どのように組織され、どのような結末を迎えたのだろうか。
主権変更の起源
主権変更のプロセスは数年間にわたって展開され、その源流は1859年のイタリア戦争の推移にあった。1859年5月3日、サルデーニャ側の挑発を受ける形で、オーストリア帝国はピエモンテ=サルデーニャ王国に宣戦布告した。防衛同盟によって義務を負い、国内に政治的反对勢力も抱えていなかったフランスは、条約の履行を決断する。オーストリア軍は一時ピエモンテへの侵攻に成功したが、フランス軍の到着によって戦況は逆転する。1859年6月4日のマジェンタの戦い、同年6月24日のソルフェリーノの戦いにおけるフランス軍の圧倒的な勝利が流れを決定づけ、休戦は同年7月11日にヴィッラフランカで調印された。
続くチューリッヒ条約(1859年11月10日〜11日)により、オーストリアはロンバルディアをフランスへ割譲し、フランスはこれをピエモンテ=サルデーニャ王国へ返還した。その見返りとしてフランスは、住民の投票を条件にニースとサヴォワの獲得を認められた。イタリア戦争の終結をもって、ニースの人々とサヴォワ人の運命は既定路線となったかに見えた。とはいえ、他の選択肢も検討されていた。サヴォワのサルデーニャ残留案、さらにはイギリスが支持したスイス連邦への帰属案などである。こうした対立する立場を前に、外交交渉が本格化し、政治的論争がその重要性を露わにしていく。
帰属をめぐる政治的論争
ニース人とサヴォワ人は、自らの利益にほとんど関心を示さないピエモンテ=サルデーニャ王国に次第に失望を深めていた。他方のピエモンテ人は、リソルジメント(イタリア統一運動)の達成に心血を注いでいた。1859年当時、両地域の人口の大多数は疲弊しており、ナポレオン3世のフランス帝国への加入に全面的に賛成だったわけではないが、同時にピエモンテ=サルデーニャ王国との結びつきも望まなくなっていたのである。この論争はたちまち政治的・抗議的な性格を帯びるようになり、とりわけニースでは「新聞戦争」と呼ばれるほどの激しさを見せた。当時の日刊紙は貴重な証言者となっており、その中には帰属賛成派の『アルプ=マリティームの未来』や『ニッツァルド』などがあった。
しかし、識者層の意見の多くはフランスへの帰属には向かわなかった。彼らが理想としたのは、例えばニース伯領の領域内に小規模な独立国家を樹立し、その中立性を海上貿易や観光産業に活かすという構想である。当時、各国からの「越冬客」がますますニースを訪れており、観光業は重要な産業となりつつあった。一方フランス国内では、サヴォワの割譲は、軍事的・財政的犠牲に対する代償として妥当な解決策とみなされた。南サヴォワの住民は帰属に強く賛成していた。フランスによる帰属は軍事的保護と商業上の多大な利益をもたらすと期待されたからだ。その一方で、1859年にオーストリアへ出征するために通過したフランス軍は、ニース市民の間に大きな感動を呼び起こした。フランス軍は市内で熱狂的に歓迎されたのである。
サヴォワとニースのフランス帰属の実現
1859年の「イタリア戦役」は、「ニース問題」をめぐる議論の扉を開くとともに、帰属に関するサヴォワ人とニース人の世論の全体像を浮き彫りにした。知識人は「反対」、一般市民は主に「賛成」という構図である。こうした状況の中で、フランス主権への漸進的な移行が進められていく。ナポレオン3世は、チューリッヒ条約締結の翌年にあたる1860年、慣例に従って住民投票という形式の国民相談の実施を決断した。その準備は極めて迅速で、実施決定からわずか2ヶ月半後の1860年1月末には体制が整えられた。
1860年4月1日、ヴィットーリオ・エマヌエーレ2世はニース市民に向けて次のように語りかけた。「もし諸君が別の運命に従わねばならないのなら、フランスの人々が、我々が長年親しみ敬意を払ってきた兄弟として諸君を迎えてくれるように願おう。諸君のフランスへの合流が、二国民を結ぶ新たな絆となりますように」。Alea jacta est(賽は投げられた)。住民投票の前から、勝負はすでに決まっていたかのように見えた。投票は1860年4月15日と16日にニースで、4月22日と23日にサヴォワで実施された。予想どおり、「サヴォワ/ニースはフランスと再統合を望むか?」という問いに対して「賛成」が圧倒的多数を占めた。ニース伯領では登録有権者の85%以上が、サヴォワではなんと96%が賛成票を投じたのである!
激しい論争と対立にもかかわらず、両地域のフランスへの帰属は、外交的手続きと民意の双方によって確定した。1860年5月29日にはピエモンテ=サルデーニャ王国議会による批准が、同年6月12日にはナポレオン3世の皇帝令が交付された。領土の割譲式典は盛大に執り行われ、1860年6月14日、3つの新しい県が誕生した。旧サヴォワ公国の領域には、シャンベリーを県庁所在地とするサヴォワ県と、アヌシーを県庁所在地とするオート=サヴォワ県が創設され、旧ニース伯領には、ヴァール県から分離されたグラース地区を編入したアルプ=マリティーム県が設置された。1860年6月14日、ニースとサヴォワはフランスの一部となった。より正確に言えば、再びフランスとなったのである。
1860年にフランスへ帰属したサヴォワ公国とニース伯領の主権変更をめぐる議論は、両地域において熾烈を極めた。その余波は今日まで及んでおり、サヴォワ League などの独立運動団体は、今なおトリノ条約の正当性、ひいては領土併合そのものの正当性に疑義を唱え続けている。Qui satis expectat, prospera cuncta videt(辛抱強く待つ者はすべての幸運を目にする)——時がすべてを明らかにするだろう。
参考文献
P. Guichonnet『サヴォワのフランスへの併合史』Siloam、2000年。
P. Guichonnet、C. Sorrel『サヴォワとヨーロッパ 1860-2010 併合の歴史辞典』La Fontaine de Siloé、叢書「Les Savoisiennes」、Montmélian、2009年。
R. Schor『ニース伯領の歴史・人物事典』Serre、ニース、2002年。