ブラジルにおける選挙の歴史は、16世紀の植民地時代に初めて選挙が実施されたことに始まります。現在の選挙制度は、1988年憲法によって設計されました。
概要
ブラジルで最初の選挙が行われたのは1532年、サン・ヴィセンテ船長領においてで、市議会議員の選出を目的としていました。君主制時代には選挙制度は間接選挙制であり、投票権は有権者の所得によって制限されていました。この間接制度は代議士の選出に用いられました。
君主制末期には改革が行われ、ブラジルの有権者数が減少し、投票権はブラジル社会のごく一部のエリート層に限定されることになりました。第1共和政期には、21歳以上の識字男性に投票権が拡大されましたが、この時期の選挙は不正が横行していました。
1945年から1964年にかけて、ブラジルは4回の大統領選挙を経験する民主主義の時期を迎えました。しかし、この期間は1964年のクーデターによって中断され、ブラジル国民が再び大統領を直接選挙で選べるようになったのは、1988年憲法によってブラジルの選挙制度が改革され、新たな民主主義の時代が始まった1989年のことでした。
ブラジルにおける投票の歴史
植民地時代
ブラジルでの投票は植民地時代から確立された慣習です。3年ごとに複数の村落で選挙が行われ、その後数年間市議会の議席を占める人物を決定していました。
ブラジルにおける選挙の導入は、ポルトガルでこの制度が用いられていたことから、自然とポルトガル人によってもたらされました。ブラジルで最初に記録された選挙は1532年、サン・ヴィセンテ船長領で行われ、ポルトガル国王たちによって編纂された法典である王国法令の定めに従って実施されました。
しかし、投票権は「善良な男性」、すなわち何らかの貴族の血筋を持つか、重要な経済活動を行っている男性のグループに限定されていました。植民地時代にブラジルで建設された村落で行われた選挙プロセスは間接的なものでした。有権者が選挙人を選び、その選挙人が最終的にくじ引きで選ばれる名前を決定するという仕組みでした。選挙プロセスの末に、3年間その職務を遂行する判事、市議、検事が選出されました。
帝政時代（1822年〜1889年）
1822年からブラジルは独立国家となり、君主制を政府形態として採用しました（ペドロ1世とペドロ2世が皇帝）。この期間のブラジル史において、選挙制度の運用はペドロ1世によって与えられた1824年憲法によって定められていました。
ブラジルの選挙制度はセンサス制（資産制限選挙）を採用しており、投票権を持つ者を決める基準が設けられていました。したがって、ブラジルでは自由民の男性で25歳以上、最低年収10万レイスを有する者のみが投票できました。帝政期の選挙制度も間接選挙制であり、簡単に言えば以下のように機能しました：
- 最低投票条件を満たす者、すなわち州有権者が妥協有権者を選出；
- 彼らが教区有権者を選出；
- 教区有権者が地域有権者を選出；
- 最終的に地域有権者が代議士を選出。
上院議員の場合、最多得票の3名が皇帝のもとに提出され、皇帝がその中から1名を指名しました。
帝政期には、解放奴隷は基礎段階、すなわち州有権者としてのみ投票権を持っていました。文盲は1881年の選挙改革、いわゆるサライバ法が施行されるまで投票権を持っていました。
サライバ法はブラジルの選挙の仕組みに大きな変化をもたらし、当時強く求められていた直接選挙制を導入しました。同時に、市民が投票権を持つための所得要件を倍増させ、最低年収20万レイスを必要としました。
サライバ法はまた、有権者登録をする者に署名入りの書類の提出を義務付けました。この要件は明らかに文盲を投票権から排除するものでした。サライバ法のすべての要求の結果、ブラジルの有権者数は大幅に減少しました。
歴史家のジョゼ・ムリロ・デ・カルバーリョ氏によれば、サライバ法によってブラジルの有権者は人口の13%から0.8%へと激減したといいます。絶対数で見ても、ブラジルの有権者数がサライバ法以前の水準を超えるのは、第4共和政が始まる1945年まで待たなければなりませんでした。この法律は、当時奴隷制廃止運動が社会で勢いを増していたことへの保守的反動として歴史家に理解されています。
第1共和政（1889年〜1930年）
1889年11月15日の共和国宣言により新憲法が公布され、ブラジルの選挙制度も変化しました。ブラジルは共和国となり、大統領制が採用されました。大統領の任期は4年でした。
ブラジルは、歩兵と乞食を除く21歳以上のすべての男性に普通選挙権を認めましたが、投票は秘密投票ではありませんでした。この制度は第1共和政期全期間にわたって維持され、この時期は選挙不正が特徴でした。
ヴァルガス時代と第4共和政（1930年〜1964年）
1930年革命でゲトゥリオ・ヴァルガスが権力を握り、その政権下の1932年に選挙法典が制定され、選挙裁判所が設置されました。この選挙法典はブラジルの選挙制度に大きな変化をもたらしました。女性普通選挙権が布告され、秘密投票が導入されたのです。
1945年以降、第4共和政の開始とともにブラジルは大統領制と民主的選挙に復帰しました。この期間に選挙が行われたのは1945年、1950年、1955年、1960年です。1964年のクーデターによってこの民主的プロセスは中断され、ブラジルが再び民主的選挙を行うようになったのは1989年のことでした。
ブラジルの大統領選挙
ブラジルの大統領選挙は、1891年憲法によって大統領制が政府システムとして採用された共和国宣言とともに始まりました。ブラジルで最初に大統領を選出した選挙は1891年に行われた間接選挙で、デオドロ・ダ・フォンセカが大統領に選ばれました。直接投票で選出された最初の大統領は、1894年の選挙に勝利したプルデンテ・デ・モライスでした。
第1共和政期は選挙不正が特徴でした。投票区の議事録が改ざんされ、有権者は脅迫されたり買収されたりしました。投票を強制する行為は「カブラステロ（投票所制御）」として知られ、秘密投票がなかったために可能でした。この不正システムのせいで、第1共和政期を通じて比較的公正に争われた選挙は、1910年、1922年、1930年の3回のみでした。それぞれの勝者はエルメス・ダ・フォンセカ、アルトゥール・ベルナルデス、ジュリオ・プレステスでした。
ヴァルガスの台頭により、ブラジルで再び大統領選挙が行われたのは1945年、第4共和政と呼ばれる時代を切り開いた選挙でした。この歴史的な民主主義期間は、二つの独裁政権（エスタード・ノヴォ[1937-1945]と軍事独裁[1964-1985]）の間に挟まれていました。
第4共和政期を通じて、選挙は以下の年に行われました：
- 1945年：エウリコ・ガスパル・ドゥトラが55%の得票で大統領に当選；
- 1950年：ゲトゥリオ・ヴァルガスが48%の得票で大統領に当選；
- 1955年：ジュセリーノ・クビチェックが36%の得票で大統領に当選；
- 1960年：ジャニオ・クアドロスが48%の得票で大統領に当選。
第4共和政期（1945-1964）の大統領は5年任期で選出されました。再選は禁止され、勝者は単純過半数で決定されたため、決選投票は不要でした。この期間、国民は副大統領を別個に投票で選んでおり、異なる陣営の候補者が当選することもありました。1960年にはジャニオ・クアドロス（UDN）とジャンゴ（PTB）がそれぞれ大統領と副大統領に選出されました。
軍事独裁の開始により、ブラジル国民は大統領を選ぶ権利を失いました。これは第2号制度行為第9条によって可能となり、「大統領および副大統領の選挙は、国会の構成員の絶対多数により、公開会議において記名投票で行う」と定められました。
1985年、ダンチ・デ・オリヴェイラ憲法改正案（直接選挙制導入案）が下院で否決されたため、大統領選挙は依然として間接選挙でした。この選挙でタンクレド・ネベスが間接選挙で大統領に選出されましたが、就任前に死去。副大統領のジョゼ・サルネイが大統領職を継承しました。
現在の選挙制度は1988年憲法によって確立され、1997年制定の選挙法によって改良されました。新共和国と呼ばれるこの期間に行われた選挙は以下の通りです：
- 1989年：フェルナンド・コロールが決選投票で53%を獲得し当選；
- 1994年：フェルナンド・エンリケ・カルドーゾ（FHC）が第1回投票で54%を獲得し当選；
- 1998年：FHCが第1回投票で53%を獲得し再選；
- 2002年：ルーラが決選投票で61%を獲得し当選；
- 2006年：ルーラが決選投票で61%を獲得し再選；
- 2010年：ジルマ・ルセフが決選投票で56%を獲得し当選；
- 2014年：ジルマ・ルセフが決選投票で52%を獲得し再選。
ただし、ジルマ・ルセフは2016年に弾劾プロセスにより大統領職を解任されました。法学者、歴史家、知識人の中には、ジルマの解任が議論を呼ぶ形で行われたとし、このプロセスを「議会クーデター」と位置づける見解もあります。
現在のブラジルの選挙の仕組み
現在のブラジル選挙制度は、憲法と選挙法、政党法などいくつかの法律をまとめたブラジル選挙法典の定めに従って運営されています。
ブラジルの大統領選挙は4年ごとに行われ、有権者は同時に州知事、上院議員、連邦下院議員、州議会議員、連邦区議会議員（連邦区の場合）にも投票します。市長と市議会議員の選挙も4年ごとに、ブラジル全土の都市で実施されます。
大統領選挙では、立候補者が第1回投票と決選投票（第2回投票）の2段階で大統領の座を争います。第1回投票で当選するには、有効票の50%＋1票、すなわち過半数を獲得する必要があります。無効票と白票は無効とみなされ、計算から除外されます。
どの候補者も有効票の過半数を獲得できなかった場合、上位2名が決選投票に進み、最多得票者が当選します。ブラジルの最近の歴史において、大統領選が決選投票でもつれたのは以下の年です：
- 1989年：コロール 53% × 47% ロボ
- 2002年：ルーラ 61% × 39% セラ
- 2006年：ルーラ 61% × 39% アルキミン
- 2010年：ジルマ 56% × 44% セラ
- 2014年：ジルマ 52% × 48% アエシオ
第1回投票で勝利した唯一の大統領はフェルナンド・エンリケ・カルドーゾで、1994年と1998年の2回です。上記の制度は州知事選と市長選（市長選の場合、有権者数20万人以上の都市にのみ適用）にも適用されます。大統領、州知事、市長は1回のみ再選に立候補できます。
上院議員選挙は単純相対多数決です。一方、連邦・州・区議会議員および市議会議員の選挙は比例代表制で、いわゆる選挙商数によってどの政党と候補者が当選するかが決まります。上院議員の任期は8年、下院議員は4年です。
ブラジルの投票日は、第1回投票が10月の第1日曜日、決選投票が10月の第4日曜日です。現在、ブラジルでの投票は18歳から70歳までのすべての市民に義務付けられています。16〜18歳、70歳以上、文盲の人にとっては投票は任意です。
世界の選挙の歴史
世界の選挙史は決して均一ではありません。ある地域では早期に選挙制度が導入された一方、別の地域では遅れて導入されました。多くの古代文明の場合、証拠の不足が歴史家の研究を困難にしています。
いずれにせよ、古代の諸民族においてすでに選挙が存在しました。特に古代ギリシャ、アテネで発展した民主主義モデルにおいて顕著です。アテネでの投票権、すなわち市民権は、成人男性でアテネ生まれの自由民かつ軍事訓練を受けた者に限定されていました。これはアテネ社会の最大20%に相当し、女性、外国人（ギリシャの観点では他のポリス生まれはすべて外国人）、奴隷は除外されていました。アテネでは、軍事職など一定の専門的適性を要する職務の担い手を決めるために選挙が行われました。
アテネ人のほか、ローマ人、ヒンドゥー人、ケルト人などでも選挙が行われていた痕跡があります。それぞれに独自の特徴と目的がありました。
現在、世界各地に存在する民主主義は代議制民主主義として知られ、18世紀頃、アメリカ独立革命とフランス革命に触発されて出現しました。両運動の思想的根源には、国民が代表者選出に関与すべきだと唱える自由主義と啓蒙思想がありました。
第二次世界大戦後、代議制民主主義はアメリカ、フランス、イギリス、スウェーデン、ドイツなど西側諸国で強化されました。しかし、政治学者による研究によれば、民主主義と代議制は世界的に衰退しており、権威主義的・独裁的な政府に取って代わられつつあると指摘されています。
スティーブン・レビツキーとダニエル・ジブラットといった政治学者は、ハンガリー、ポーランド、トルコ、ベネズエラなどにおける民主主義の弱体化を指摘しています3。アメリカの非営利団体フリーダム・ハウスは、2006年から2016年にかけて「自由でない」国の割合が23%から25%に増加したと報告しています4。
1 CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2004, pp. 38-40.
2 第2号制度行為。
3 LEVITSKY, Steven and ZIBLATT, Daniel. How Democracies Die. Rio de Janeiro: Zahar, 2018.
4 Freedom in the World, 2017.
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執筆：ダニエル・ネベス・シルバ（歴史学卒業）