113年以上にわたり、連邦捜査局（FBI）はアメリカ合衆国における最も重要な法執行機関としての役割を担ってきました。J・エドガー・フーヴァーのもとで捜査局（BOI）として始まったFBIは、今日に至るまで、アメリカとその国民を脅かす事件の解決を通じて国家の利益を守り続けています。
テレビドラマや映画は、事件のさまざまな側面やFBIとその各部門、そこで働く人々の姿を描いてきました。訓練生から局長まで、世界中の視聴者はアメリカと国民を守るために講じられる手順や規則を目にすることができます。『Xファイル』『クリミナル・マインド』『ハイウェイマン』『シシリアーノ』などがその例です。しかし、FBIの設立過程そのものがスクリーンで描かれることはほとんどありません。
1908年にわずか10人の捜査官から始まったFBIは、現在では35,000人以上の組織へと拡大しました。ワシントンD.C.のホテルでの活動から、J・エドガー・フーヴァー・ビルディングへの移転など、その発展は攻撃の防止と国家の利益の保護に大きく貢献しています。
FBIとは何か？
連邦捜査局（FBI）は、アメリカ合衆国司法省（DOJ）の捜査部門であり、同国の主要な捜査機関および国内情報機関です。
その使命は「アメリカ国民を守り、合衆国憲法を擁護すること」です。
優先事項には、テロ攻撃からの保護、外国の情報機関やサイバー攻撃からの防衛、公民権の保護が含まれます。さらに、重大なサイバー犯罪、公職腐敗、国境を越える犯罪組織、広範なホワイトカラー犯罪、重大な暴力犯罪との闘いも担っています。
FBIの誕生
1870年に設立された司法省は、連邦法の執行と司法政策の調整を担当していました。しかし、当時は独自の捜査権限を持たず、民間探偵を雇ったり、シークレットサービスなど他の連邦機関から捜査力を借りたりするのが常でした。
そもそもシークレットサービスは1865年、通貨偽造の捜査を目的として設立されました。
1901年、ウィリアム・マッキンリー大統領に対する無政府主義者による暗殺未遂事件が発生し、無政府主義者がアメリカを脅かしているという懸念が高まりました。司法労働省は何年にもわたって既知の無政府主義者の記録を保管していましたが、セオドア・ルーズベルト大統領は彼らを監視するためのさらなる権限を求めていました。
1908年、ルーズベルトは議会の反対を押し切り、チャールズ・ボナパルト司法長官による独立した捜査組織の設立を承認しました。この組織は司法長官のみに報告するものとされました。ボナパルトはシークレットサービスなどの他機関に人員、特に捜査官の派遣を要請し、元シークレットサービス職員たちがこの部隊の一員となりました。
ボナパルトはこの特別部隊に主任捜査官スタンレー・フィンチへの報告を命じました。多くの人々はこれをFBIの正式な始まりと見なしています。
1909年3月、ジョージ・W・ウィッカーシャム司法長官はこの組織を「捜査局（Bureau of Investigation：BOI）」と呼びました。
一方、議会は新機関が秘密警察化することを恐れ、これに反対しました。
1908年の覚書の中でボナパルトは、この組織が「特別捜査官による正規の部隊」であり、合衆国検事のあらゆる捜査案件を扱うものであると述べています。
こうしてBOIは1908年7月26日に正式に発足しました。
BOIは1932年に「合衆国捜査局」へ、そして1935年に「連邦捜査局（FBI）」へと改称されました。
特別部隊としての歩み
当初、BOIは州法の処罰を逃れるために州境を越えて逃亡する犯罪者を取り締まることを任務としていましたが、次第に連邦法全般の執行へと業務を拡大していきました。数年のうちに捜査官の数は10人から300人へと増加しました。しかしこの急増は、BOIが新たな権力を濫用するのではないかという議会の懸念を招くことになりました。
1910年のマン法（白人奴隷取締法とも呼ばれる）は、性的行為を目的とした州境を越えた人身移送を禁止しました。BOIはマン法違反の捜査の先頭に立つことになります。
1917年のスパイ活動防止法は、アメリカに損害を与えたり外国に利益をもたらしたりする目的で、国防に関する情報の収集、撮影、複写を行うことを禁止しました。
これがBOI初の全国的な国内監視プログラムとなりました。容疑者の会話の盗聴や郵便物の開封が含まれ、さらにスパイ法違反や国家に敵対すると疑われる移民の調査も捜査官に認められました。
ウッドロウ・ウィルソン大統領は、BOIによる「敵性外国人」の逮捕を承認しました。
J・エドガー・フーヴァー
アメリカにおける共産主義への恐怖の高まりは、「赤い恐怖（レッド・スケア）」と呼ばれる社会現象を引き起こしました。これは共産主義、無政府主義、その他左翼思想の台頭に対する恐怖を煽るものであり、国家指導者に対する無政府主義者による爆破事件の後、さらに拡大していきました。
当時、A・ミッチェル・パーマー司法長官がBOIを統括していました。
司法省の若い弁護士だったJ・エドガー・フーヴァーは、パーマーの特別補佐官となり、BOIの「赤い恐怖」への対応に貢献しました。
フーヴァーは、アメリカ国内のすべての急進派指導者、団体、出版物をリスト化した索引システムの構築を主導しました。1921年までにフーヴァーは約45万件のファイルを収集し、その結果、6,000人から10,000人の共産主義容疑者が逮捕されました。これは「パーマー襲撃」として知られています。
パーマー襲撃はその「成功」で新聞の見出しを飾りました。一方で、BOIは数千人の市民的自由を侵害したとして即座に批判されることになりました。
フーヴァーはBOI副局長に任命され、司法省で急速に昇進していきます。
1924年、ハーラン・フィスケ・ストーン司法長官はフーヴァーを暫定局長に任命しました。
29歳だったフーヴァーは、その後48年間にわたり局長の座に留まり続けることになります。
再編されたBOI
局長在任期間中、フーヴァーは組織の再編と拡大を進めました。中央集権的な指紋ファイルの作成、法科学研究所の設立、捜査官養成学校の開設などが彼の革新の代表例です。これにより犯罪対策は飛躍的に強化されました。
その結果、ジョン・ディリンジャーやルイス「レプケ」ブッカルターといった悪名高い犯罪ボスの逮捕や射殺につながっていきました。
禁酒法とBOI
1920年から1933年までの禁酒法時代は、アルコール飲料の製造、輸入、運搬、販売を禁止し、全国の都市で未曾有の犯罪の波を引き起こしました。
これに対抗するため、フーヴァーはBOIをより専門的で効果的な組織へと改革しました。能力不足の捜査官や政治任務とみなされる者を解雇し、厳格な採用プロセスと厳しい倫理規範を全捜査官に課したのです。
1919年、BOIは最初の指名手配ポスターを発表しました。その後、同様のポスターがアメリカ、カナダ、ヨーロッパで流通することになります。
1950年には、FBIが「テン・モスト・ウォンテッド（最重要指名手配犯トップ10）」リストを初公開しました。
大恐慌時代
FBIの知名度は大恐慌期（1929〜1933年）に大きく上昇しました。特に、ジョン・ディリンジャー、ボニーとクライド、ジョージ「マシンガン」ケリー、アルヴィン・カーピスといった悪名高い犯罪者たちの追跡劇が注目を集めました。
第二次世界大戦期のFBI
第二次世界大戦中、FBIは国内のナチス、ファシスト、共産主義グループなど国家安全保障上の脅威を調査しました。
フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、西半球における情報活動の監督をFBIに指示しました。これは特別情報局（SIS）を通じて実施されました。
容疑者に対する秘密情報活動は拡大し、南米・中央アメリカに派遣された捜査官たちは情報を収集し、枢軸国によるスパイ活動、破壊工作、プロパガンダの拡散を防ぎました。
アメリカが第二次世界大戦に参戦すると、FBIは国内にいるドイツ系、日本系、イタリア系の「敵性外国人」のリストを作成し、わずか3日間で3,800人を逮捕しました。
一方、フーヴァーは10万人以上の日系アメリカ人を強制収容所に送るというルーズベルト大統領の決定には反対の立場をとりました。フーヴァーは、人種ではなく忠誠心に基づいて個々人を調査・拘束すべきだと考えていたのです。
冷戦時代
FBIは国内の共産主義・社会主義グループと疑われる組織に対して秘密裏の作戦を展開しました。
フーヴァーは、公民権運動の背後に共産主義があると確信するようになり、マーティン・ルーサー・キング・ジュニアの電話を盗聴し、いわゆる共産主義とのつながりについて情報を収集しました。さらに、ジョン・F・ケネディ大統領の私生活にも干渉し、ロバート・F・ケネディ司法長官と激しく衝突することになりました。
1970年代から1980年代にかけて、冷戦後のFBIは国内情報活動に重点を置くようになりました。
公民権法
1964年、議会は公民権法を可決しました。
FBIは人種隔離や投票権侵害などを含む事件の管轄権を獲得します。
その一方で、公民権指導者や団体の監視を続けるとともに、クー・クラックス・クラン（KKK）に対する反情報プログラムも展開しました。
フーヴァー時代の終焉
48年間にわたる局長在任期間中、どの大統領もフーヴァーを解任する意思も能力も持ちませんでした。その理由は、フーヴァーが多くの人々に関する不利な情報を大量に握っていたからです。
このような権力の集中を受け、司法省は局長職を10年の単一期間に制限しました。局長は大統領が任命し、上院が承認することとされたのです。
FBIと対テロ活動
1970年代から1980年代、FBIはソ連のスパイ活動との闘いを続けるとともに、国内情報活動、国際的な麻薬密売、ホワイトカラー犯罪にも注力しました。
パンアメリカン航空103便爆破事件や1993年の世界貿易センター爆破事件により、イスラム系テロリズムが同局の関心事項の最前線に浮上しました。
しかし、対テロ活動を真の優先事項としたのは国際テロの脅威であり、これによってFBIの対スパイ活動も再活性化されました。1980年代には、ソ連、イスラエル、中国に対する30件のスパイ事件を摘発しています。
オクラホマシティ連邦政府ビル爆破事件（1995年）やユナボマーによる爆撃事件以降、対テロ対策はFBIの最優先事項の一つとなりました。
2001年9月11日の同時多発テロの後、愛国者法はFBIに対し、アメリカ市民および外国人を監視する権限を大幅に拡大させました。
市民的自由 vs FBI
9.11テロ以降、FBIはアメリカ市民だけでなく、外国人訪問者や居住者に対しても監視を拡大してきました。
これにより、市民の間で当局の監視拡大に対する懸念が高まりました。
その結果、最高裁判所はFBIが市民を合法的に監視できる範囲に制限を設けました。「カッツ対合衆国事件」において、裁判所は修正第4条が電子盗聴による「不合理な捜索・押収」から住民を保護すると判断したのです。
愛国者法は2015年の自由法（USA FREEDOM Act）につながりました。後者の法律は、前法によってFBIに付与された監視権限を一部制限するものです。
FBI史上最も有名な事件
アルフォンソ・ガブリエル「アル」カポネ
アル・カポネは20代から30代前半にかけてシカゴで暗躍した悪名高いギャングでした。
シカゴへの慈善活動から「ロビンフッド」と呼ばれたこともありますが、1929年の聖バレンタインデーの虐殺が彼の評判に大きな傷をつけました。
同年、彼が法廷に出廷しなかったことを受け、FBIは彼の事件を捜査しました。
カポネは脱税と法廷侮辱罪を認め、アルカトラズ刑務所で刑に服しました。
リンドバーグ愛児誘拐事件
1932年、著名な飛行士チャールズ・リンドバーグと妻アン・モロー・リンドバーグの生後20ヶ月の息子チャールズ・リンドバーグ・ジュニアが、ニュージャージー州の自宅のベッドから誘拐されました。
両親は身代金を要求され、現金の受け渡し時に子供の引き渡し方法についてさらなる指示を受ける予定でした。
1932年5月、配達人がリンドバーグ家から約80キロ離れた場所で、乳児の腐乱した遺体を発見しました。
FBIは失踪事件の捜査に着手し、証拠からドイツ出身の大工ブルーノ・ハウプトマンにたどり着きました。1935年4月、裁判で有罪判決を受けたハウプトマンはニュージャージー州によって電気椅子で処刑されました。
この事件を受け、議会は連邦誘拐罪法を制定しました。誘拐された被害者を州境を越えて移送することを連邦犯罪とする法律です。
ジョージ「マシンガン」ケリー・バーンズ
1933年、マシンガン・ケリーとその一味は石油王チャールズ・F・アーシェルを誘拐し、20万ドルの身代金を要求しました。
彼らが知らなかったのは、アーシェル自身が誘拐中に犯罪の証拠を集めていたということです。
ケリーの逮捕は、フーヴァーが解決した最初の大型事件となりました。
ボニー・パーカーとクライド・バロウ
ボニーとクライドは、大恐慌時代で最も悪名高い犯罪コンビでした。
二人の犯罪歴には、数々の強盗、住居侵入、自動車窃盗、殺人が含まれています。
BOIは一連の自動車窃盗事件について捜査を開始しました。
1934年5月23日、ルイジアナ州とテキサス州の警察官が、ルイジアナ州のハイウェイ沿いで二人を待ち伏せしました。バロウが逃走を試みたため、二人は射殺されました。
ブラック・ダリア事件
1947年1月15日、エリザベス・ショートの遺体が胴体を二つに切断された状態で、カリフォルニア州ロサンゼルスの空き地で発見されました。
彼女は後に「ブラック・ダリア」として知られるようになりました。
事件の残忍な性質から、報道は全国的な話題となりました。
FBIは約150人の容疑者に事情聴取を行いました。
残念ながら、この事件は迷宮入りとなり、今日まで未解決のままです。
アルカトラズ脱獄事件
1934年から1963年の間に、14人の囚人がアルカトラズからの脱獄を試みました。
1962年、ジョン・アングリン、クラレンス・アングリン、フランク・モリスの3人は保守用トンネルを使って脱獄しました。彼らは看守に気づかれないよう、ベッドの上に蝋細工の人形を置いて時間を稼ぎました。
サンフランシスコ湾を渡るために、レインコートと廃材を使っていかだを作りました。
しかし、FBIは三人を見つけることができませんでした。脱獄の途中で水死した可能性が最も高いとされています。
FBIは1979年に正式に捜査を打ち切り、三人の運命は今も謎のままです。
パティ・ハースト事件
1974年、テロ組織シンバイオニーズ解放軍（SLA）がパティ・ハーストを誘拐しました。
2年後、FBIは彼女を逮捕しました。銀行強盗およびSLAとの一連の犯罪への関与で起訴され、有罪判決を受けます。
ハーストは洗脳され、強制的に犯罪に加担させられたと主張しましたが、懲役7年の判決が下されました。
その後、ジミー・カーター大統領が刑を減刑し、彼女は釈放されました。
2001年には、ビル・クリントン大統領がハーストに完全な恩赦を与えました。
釈放後、彼女は映画やテレビの出演を果たしています。
ロバート・ハンセン事件
冷戦終結後、発見されていないスパイたちがアメリカの安全保障への脅威であることが明らかになりました。
ハンセンはFBIの特別捜査官でありながら、ソ連のためにスパイ活動を行っていました。彼はロシア側の連絡員に機密資料を提供し、アメリカのためにスパイ活動をしていたKGBの二重スパイの身元を暴露して、彼らの命を危険に晒しました。
この活動は2001年にFBIが彼を逮捕するまで続きました。
ハンセンは極めて機密性の高い情報にアクセスできており、この事件はアメリカ史上最悪の情報漏洩と見なされています。
ユナボマー事件
テッド・カジンスキーは、天才数学者として名を馳せた人物でしたが、国内テロリストへと変わってしまいました。
17年以上にわたり、彼は16個の爆弾を送り付け、3人を殺害し23人を負傷させました。さらに、FBIを含む当局を欺くための偽の手がかりを仕込んでいました。
その結果、この事件はFBI史上最も長く、最も費用のかかった捜査となりました。
最終的に、当局は彼の小屋で彼を発見し、逮捕しました。
まとめ：FBIの現在と未来
FBIをめぐっては幅広い陰謀論が存在し、それがアメリカ国民の政府機関への不信感につながっている側面もあります。
しかし、その監視活動が侵襲的に映ることがあるとしても、多くの場合、それはアメリカへの脅威や攻撃の防止に役立ってきました。
時代とともに脅威が変化するのに合わせて、FBIもまた新しい状況や脅威の形態に適応し、各部門を通じて責任者を特定するための新たな手法やプロファイルを作り上げてきたのです。
士気が低下し、善良な人々が何もしないとき、悪は繁栄する。過去から学ぶ意志のない社会は滅びる運命にある。我々は決して歴史を忘れてはならない。
— J・エドガー・フーヴァー