人間資本理論の文脈において、1960年代以降、ギリシャでは教育が重要な公共投資として位置づけられ、教育支出は大幅に増加しました。近代化と経済発展という二つの優先課題を踏まえ、教育制度そのものの近代化が求められ、とりわけ国際機関によって中等後技術教育に特別な重点が置かれることになりました。
KATEEの設立と失敗――1970年代の技術高等教育
OECD、そして特に世界銀行(資金提供を通じて)は、1970年代初頭における中等後技術教育機関(KATEE)の設立を強く推進しました。この過程は軍事政権下で進められました。これらの機関は、外国資本のニーズに奉仕し、国の従属的な経済発展に寄与しているとして批判を浴びました。高等技術・職業教育を重視したOECDの地中海地域計画は、近代主義学派の開発論と結びついており、国内教育機関の強化や自立的発展の促進に反するものとして強く非難されました。
結局、KATEEの失敗は、大学関係者によって社会的理由(大学教育のみが価値あるものとみなされ、学生がKATEEでの学びを選好しなかったこと)と政治的理由(KATEEが限定的な財政目標に奉仕していたこと)に帰されました。1960年代から70年代の教育改革は「人的需要」計画の文脈で実施され、高等教育への入学者数の削減さえ図られました。
1980年代の改革とTEIの誕生
ギリシャ教育制度の近代化の困難と改革の失敗について、学者たちは、社会状況における広範な変化の欠如とギリシャ国家の性質にその原因を求めました。
近代化と経済発展という主要な優先課題は、引き続き教育政策の議題を支配し続けました。1980年代初頭以降、高等教育において数多くの重要な改革が実施されます。二つの重要な法律が成立し、一つは大学の再編に関するもの(1268/1982年法)、もう一つはTEI(技術高等教育機関)の設立を定めたもの(1404/1983年法)でした。TEIの導入は上述の優先課題に沿ったものであり、これらの新機関は、「先進的国民国家」の仲間入りを目指すギリシャの持続可能な自己発展に貢献することが期待されました。
1980年代初頭の設立当時、TEIは、当時の社会民主党政権の計画の中で、高等教育制度の近代化の一つの表現でもありました。教育は、自らの変革とともに社会の変化を促すべきものと考えられたのです。教育の近代化・民主化への圧力は、ギリシャ社会が教育に付与していた高い重要性とも結びついていました。
近代化の困難と改革の停滞
1980年代初頭に高等教育へ導入された革新は、その後の1980年代から1990年代にかけての抜本的な改革にはつながりませんでした。1990年代初頭まで、いくつかの大学再編法が小規模な修正を伴いながら相次ぎましたが、高等教育機関に関する基本法(1268/1982年法)が支配的であり続けました。1990年代には、欧州の文脈における大学をめぐる公的議論は、ギリシャにとってほぼ無関心事であるように見えました。また、教育制度全体を通じて、国家的レベルの質評価プロセスは存在しませんでした。その他の公的議論は、停滞した労働市場の文脈で進められる近代化計画に関わるものであり、より広範な社会経済的・政治的文脈における問題を示唆していました。しかしながら、近代化の問題は、ギリシャが対等な条件で欧州連合(EU)に加盟するという展望の中で、再び議論の俎上に載ることとなります。
経済効率と制度の調和化
経済効率――前時期における顕著な論点(技術的に熟練した労働力を創出するとともに、大学への入学圧力を緩和するためにKATEEが設立された)――は、1980年代の改革をも支配し続けました。TEIは、今回は「持続可能な自己発展」として理解された近代化と経済発展に貢献することになりました。TEIは(高等教育機関との協働により)、地域コミュニティの生産企業との双方向的関係の中で、地域の応用志向の科学技術インフラを促進する役割を担いました。当時の政府が用いた論理には国際経験、すなわち他国における展開の重要性が含まれており、実際、ギリシャはユネスコが提唱した高等教育モデルを採用しました。
効率性のもう一つの側面は、高等教育制度の調和化に関わるものであった点を強調しておく必要があります。拡充・拡大されたTEIは、高等教育の一部として、高等教育に対する強い社会的需要の下で、大学から多数の学生を引き受けることでその負担を軽減することになりました。高等教育機関の内部構造と運営の調和化は、機関の自治、学問の自由に関する法制、民主的意思決定プロセス、そしてTEI教員の高度な学術資格要件を通じて実現されました。TEIは、非効率だと評価されていた大学から大量の学生を引き受け、生産分野に関連した学習プログラムを提供することで、高等教育制度の合理化に貢献することが期待されました。分業は、理論志向の大学卒業生と、より実践志向のTEI出身者との区別という条件のもとで構想されました。近代化と自足的発展を意味する効率性の論理のもとで、TEIの生産的応用および応用研究への志向が重視されました。TEIの高度な応用志向は、教授形態、教員構成、専門分野、そして使命表明を通じて明らかでした。対照的に、大学はより理論志向でした。入学政策はTEIと大学でほぼ同一でしたが、TEIへの入学に関してはいくつかの特別な措置が設けられていました。
教育の機会均等という理念
平等の概念は、前期にはa)1964年改革に見られるような教育制度への「流入」に関する懸念(高等教育ではなく教育制度全体の拡大を指す)、b)1976~77年改革による「民主化」(中等後技術教育にはあまり重点が置かれなかった)を反映していましたが、1980年代には、平等は高等教育制度全体の拡大と技術高等教育の向上を意味するようになりました。
1980年代の高等教育改革において、TEIの設立は教育機会の不平等を縮小するという論理の中に位置づけられていました。この時期の改革は、教育計画における「社会的需要」アプローチを特徴としていました。前期と比較して、高等教育ではより多様な学習プログラムが提供され、教育制度全体が拡大されました。教育機会の平等という主張は、特に技術高等教育(TEI)への入学者数の増加によって体現されました。技術・職業教育の社会的地位回復をめぐるレトリックを伴う高等技術教育の向上は、教育機会均等計画の一部を成していました。
以上のような展開は、教育の目的が人々に奉仕し、あらゆる集合的努力のための社会的アイデンティティ、意識、批判的思考の形成に資するという理念の文脈で行われました。福祉国家の重要な活動領域としての教育は、教育機会の不平等を縮小するはずのものでした。しかしながら、この時期の民主化措置は社会経済的不平等を正当化したとする指摘もあります。TEI学生の大多数が労働者階級の出自を持っていたためです。
平等と効率の緊張、そして「アカデミック傾斜」
結局、失業率の上昇――特にTEI卒業生において顕著でした――にもかかわらず、非大学部門の推進は1990年代を通じて継続されました。これは部分的には、社会的需要を満たし、海外で学ぶギリシャ人学生のさらなる増加を回避するために、高等教育制度を拡大する必要があったためです。
一般的に、国家の政策課題には平等と効率の間に緊張関係が存在し、政治変動の時期には、これらの目標のバランスを図り、高等教育制度を調和させる努力がなされました。この努力は、科学の実践への応用と、思考と行動の平等への技術高等教育の貢献というレトリックを展開した社会民主党政権の権力掌握とともに強まり、平等計画の強化が図られました。
1980年代、非大学部門の高等教育(TEI)の設立は、近代化と持続可能な経済発展への貢献という観点からの高等教育制度の近代化の表現でした。これこそがギリシャにおける効率性の意味でした。「市場」という概念がまだ高等教育政策の議題に入っていなかった点で、フランスやドイツなど他の欧州諸国とは対照的でした。しかしながら、ギリシャの経済的・政治的文脈の特性により、技術高等教育が経済効率の目標達成において十分に応答しなかったことは、効率計画のもう一つの柱――大学から大量の学生の負担を取り除くこと――が特に決定的であることを浮き彫りにしました。高等教育に対する極めて強い社会的需要が存在したためです。
この論理の中で、高等技術教育は向上され、アクセスも大幅に拡大しました。しかし、こうした努力は特定の社会学的・文化的文脈の中で行われました。ギリシャでは、学生とその保護者が大学レベルの教育のみを価値あるものとみなしており、これは後の数十年間における非大学部門の高等教育の「アカデミック傾斜」現象を部分的に説明するものとなっています。
*エレニ・プロコウ(Eleni Prokou)は、パンテイオン大学社会政治学部社会政策学科の教育政策准教授である。