現在、鎌倉幕府の成立は、源頼朝が征夷大将軍に任じられた1192年ではなく、守護・地頭の設置によって全国の土地支配権を掌握した1185年とする説が有力とされています。
鎌倉幕府が地方に配置した守護と地頭。名前はよく耳にするものの、それぞれどのような役職だったのか、意外と説明が難しいものです。
2022年の大河ドラマ『鎌倉殿の13人』でも必ず登場する「守護・地頭」について、本記事ではわかりやすく解説します。
守護・地頭とは何か？
守護・地頭とは、1185年、源頼朝が鎌倉幕府を開く際に各地へ設置した役職のことです。守護・地頭に任じられたのは、頼朝と主従関係を結び、鎌倉幕府に仕える武士たち、すなわち御家人と呼ばれた人々でした。
守護の役割
守護は、各国における軍事・警察を担当する職です。
原則として一国につき一人が任命され、国内の治安維持や、戦時における国内御家人の指揮が主な役割でした。
源平合戦や義経追討の際には、守護は惣追捕使（そうついぶし）とも呼ばれ、各国からの軍糧米の徴収や、謀反人の監視・逮捕といった責務も担っていました。
※1185年以降は「国追捕使」と呼ばれることもあったようです。
地頭の役割
地頭は守護よりも現場密着型の職で、荘園や公領の管理、年貢の徴収を行いました。
また、現地の農民らの管理・支配も担当していました。
参考：
- 荘園…有力者が所有する私有地。平安時代末期には、摂関家や天皇などごく一部の権力者だけが広大な荘園を有していました（寄進地系荘園）。
- 公領…国（朝廷）が所有する国有地。国衙領とも呼ばれます。
以上のように、地頭は荘園の管理、公領での徴税、軍事警察など幅広い権限を持っていたため、現場において圧倒的な力を誇りました。
「地頭に任じられる」≒「荘園・公領の支配者になる」ということですが、地頭への任官は、将軍が御家人に対して行う恩賞の一環として実施されました。
守護の職務「大犯三箇条」
守護の職務は大犯三箇条（おうばんさんかじょう）と呼ばれる三条から構成されていました。
- 大番役…朝廷の警備業務にあたる京都大番役。
- 叛徒追捕…幕府や朝廷に反逆した者の逮捕。
- 殺害人追捕…殺人犯の逮捕。
「泣く子と地頭には勝てない」
地頭に任じられたのは、鎌倉幕府の設立に活躍した屈強な武士たちでした。
こうした地頭の多くは武力によって現地の人々を支配し、人々は彼らを強く恐れていました。
有名なことわざ「泣く子と地頭には勝てない」は、理不尽な相手には黙って従うしかないという意味ですが、当時の人々が地頭をいかに恐れていたかが、今もなお言葉の形で残っているのです。
暴力で物事を解決しようとする地頭と争っても勝ち目がないため、現地の人々にとって衝突は無意味であり、理不尽であっても黙って従うほかなかったのです。
守護・地頭設置の目的と背景
1185年、源氏が平氏を滅ぼした壇ノ浦の戦いの後、源頼朝は謀反人となった弟・義経を追討することを口実に、後白河法皇から全国への守護・地頭設置の許可を得ました。
しかしこれは建前であったとされ、その真意は、鎌倉幕府に仕える御家人を全国各地に配置し、幕府の支配権を全国へ拡大することにありました。
以下、設置に至る流れと背景を詳しく見ていきます。
設置の背景① 平氏の滅亡
鎌倉幕府が開かれる前に、最初に源氏から政治の主導権を奪ったのが平清盛です。
清盛は武士として初めて、太政大臣という朝廷の最高位の官職に就きました。
1179年には、院政を敷いていた後白河法皇を幽閉し、権力を一手に握ります。
平清盛の横暴な振る舞いに対し、貴族たちは不満を募らせていきました。さらに清盛は、日宋貿易で得た莫大な経済力と朝廷内での権力を背景に、自ら貴族化していったことも追い風となりました。
そして1180年、後白河法皇の皇子・以仁王の令旨により「平氏打倒」が掲げられ、鎌倉を本拠地とする源頼朝をはじめ、各地の源氏が挙兵します。
これが5年に及んだ全国規模の内乱・源平合戦（治承・寿永の乱）です。
この戦いにおいて、平氏は1184年の一ノ谷の戦い、1185年の屋島の戦い、そして壇ノ浦の戦いで相次いで敗北し、滅亡へと追い込まれました。
設置の背景② 義経追討
1185年、平氏が滅亡すると、後白河法皇は源頼朝の勢力拡大を恐れるようになります。そこで源義経を朝廷側に引き込み、頼朝討伐の命令を下しました。
しかし義経は失敗し、頼朝の報復を恐れる立場へと追い込まれます。
後白河法皇の動きを知った源頼朝は激怒。直ちに上洛し、法皇自身に「義経追討」の宣旨を発布させました。この命により、頼朝は義経を討伐する大義名分を手に入れたのです。
さらに、平氏や義経への対応で朝廷に功績のあった頼朝は、法皇から守護・地頭の設置とその任守权をも認めさせることに成功します。
この出来事により、源頼朝の家臣である「御家人」が全国に守護・地頭として派遣される道が開かれ、武家による統治機構・鎌倉幕府の始まりとなったのです。これが1185年のことでした。
守護・地頭が初めて設置された鎌倉幕府初期
鎌倉幕府は守護・地頭を設置したものの、701年の大宝律令以来、長きにわたり権力を握り続けてきた朝廷の力は依然として強く、新興の鎌倉幕府の支配は畿内や西日本までは及びませんでした。
また、朝廷から各国へは国司が派遣されていたため、結果的に鎌倉幕府の守護との間で二重支配が生じ、対立が起こりました。その後、室町幕府の時代になると、守護は国内の武士を被官（家臣）として取り込み権力を強め、一時は一国を支配する守護大名へと成長していきます。
同じことは、地頭が支配する荘園や公領についても言えました。朝廷側も荘園へ領家や荘司などを派遣していたため、ここでも二重支配をめぐる綱引きが発生したのです。
この二重支配の攻防は、1221年の承久の乱後に鎌倉幕府の権力が高まったことで、畿内や西日本へも拡大していきました。そして地頭は幕府を後ろ盾として、荘園への侵出を進めるようになったのです。
守護・地頭のまとめ
守護・地頭は、1185年、源頼朝が義経追討を口実に後白河法皇から設置を認めさせたことをもって、鎌倉幕府が成立したとする見方が、現在では広く受け入れられています。
- 守護は各国の軍事・警察を担当した。
- 地頭は荘園・公領の管理と年貢徴収を行った。
- 守護・地頭に任じられたのは、鎌倉幕府に仕える御家人だった。
- 守護の職務は大番役・叛徒追捕・殺害人追捕からなる大犯三箇条で構成された。
- 鎌倉初期は朝廷の力が依然として強く、畿内や西日本まで支配は及ばなかった。
- 朝廷側も国司や荘司などを派遣しており、鎌倉幕府との二重支配が発生した。
- 承久の乱で朝廷が幕府に敗れた後、鎌倉幕府の支配は畿内や西日本へと拡大していった。