ブラジルの軍事独裁政権(1964年〜1985年):21年に及んだ権威主義体制の全貌

ブラジルの軍事独裁政権は、1964年3月31日の軍事クーデターによってジョアン・グラール大統領が失脚したことを発端とする権威主義体制です。

軍事政権は21年間(1964年〜1985年)にわたって続き、その間、報道検閲、政治的権利の制限、そして政権批判者への警察による迫害が行われました。

1964年3月31日のクーデター

1964年3月31日の軍事クーデターは、「共産主義者」として非難されていたジョアン・グラール政権のもとで勢力を拡大する民衆組織の進展を阻止することを目的としていました。

発端となったのは、1961年8月25日のジャニオ・クアドロス大統領の辞任です。副大統領が中国訪問中だったため、国民議会は下院議長のラニエリ・マジリ議員を暫定的に大統領に就任させました。

ジョアン・グラール(通称「ジャンゴ」)が帰国の途につくと、軍の閣僚たちは彼が左翼思想を持っているという理由で、その就任に対して拒否権を発動しました。

この就任妨害は憲法違反であり、国の多くの層に受け入れられず、各地で動員が始まりました。デモやストライキが全国に広がりました。

内戦の危機を前に、議会では憲法修正第4号案が提出され、ブラジルに議院内閣制を導入することが決められました。

これにより、グラールは大統領の座には就くものの、その権限は大きく制限されることになりました。ジャンゴは、いずれ権限を取り戻せるだろうとの期待を込めて、この権限縮小を受け入れました。

議会はこの案に賛成投票し、グラールは1961年9月7日に正式に就任しました。首相にはタンクレード・ネヴェス議員が任命されました。

この議院内閣制は1963年1月まで続き、国民投票によって短い共和制議会制の時代は幕を下ろしました。

ジョアン・グラール政権

1964年、ジャンゴは国家の変革を目指して「基礎改革」の実施を決断します。大統領が発表した内容は以下の通りです。

• 土地収用
• 製油所の国有化
• 非識字者にも選挙権を保障する選挙制度改革
• 大学改革など

1963年にはインフレ率が73.5%に達し、大統領はブラジル社会の「時代遅れの構造」を一掃する新憲法を求めました。

大統領は、大学生たちの支援を受けていました。彼らは全国学生連合(UNE)などの組織を通じて活動を行っていました。

同様に、共産主義者たちは非合法活動ながらも、さまざまな潮流において組織化と民衆動員に精力的に取り組みました。こうした混乱の拡大を受けて、政府の敵対者たちはクーデターを加速させたのです。

1964年3月31日、ジョアン・グラール大統領は軍によって失脚させられ、ジャンゴはウルグアイへ亡命しました。クーデターに抵抗しようとした者たちは過酷な弾圧を受けました。

権力の空白を埋めるため、軍事評議会が国の支配権を掌握しました。同年4月9日には第一制度法(AI-1)が公布され、議会に新大統領を選出する権限が与えられました。選ばれたのは、陸軍参謀総長を務めていたウンベルト・デ・アレンカール・カステロ・ブランコ将軍でした。

しかし、これは軍によるブラジル社会の政治管理への介入のほんの始まりにすぎませんでした。

権力の集中

1964年のクーデター後、確立された政治モデルは行政権力の強化を目指すものでした。17の制度法と約1000件に及ぶ例外法がブラジル社会に押し付けられました。

第二制度法(AI-2)により、旧来の政党は解散させられ、二大政党制が採用されました。

• 政権与党である全国刷新同盟(Arena)
• 野党を代表するブラジル民主運動党(MDB)。ただし、極めて狭い行動範囲しか許されませんでした。

政府は国家情報局(SNI)の創設を通じて強力な監視体制を構築し、政権への抵抗を困難にしました。ゴルベリ・ド・コウト・イ・シウバ将軍が率いたこの機関は、実業家から学生に至るまで、政権への陰謀を企てていると疑われるすべての人々を調査しました。

経済面では、軍政は外国資本の信頼回復を図り、以下のような措置を講じました。

• 賃金と労働者の権利の抑制
• 公共料金の値上げ
• 信用の引き締め
• 政府支出の削減
• 年率約90%だったインフレ率の低下

しかし軍内部には意見の相違がありました。「強硬派(リーニャ・ドゥーラ)」と呼ばれる最も急進的なグループは、カステロ・ブランコ一派に対し、不満の声を受け入れず、文民を政治的意思決定の中核から排除するよう圧力をかけました。

軍内部のこうした対立は、次期大統領となる将軍の人事にも影響を与えました。

1967年3月15日、強硬派につながるアルトゥール・ダ・コスタ・イ・シウバ将軍が権力を握りました。新しい1967年憲法はすでに国民議会で承認されていました。

カステロ・ブランコ政権(1964年〜1967年)とアルトゥール・ダ・コスタ・イ・シウバ政権(1967年〜1969年)の期間に公布された制度法は、実際上、国家における法治と民主的制度に終止符を打つことになりました。

あらゆる弾圧にもかかわらず、新大統領は困難に直面しました。ジャーナリストのカルロス・ラセーダ元知事と元大統領ジュセリーノ・クビシェッキが主導する「広域戦線(Frente Ampla)」が結成され、政府に反対しました。

社会の抵抗

社会は政府の専横に反応し、その例は芸術の世界にも見られます。1965年には、ミヨール・フェルナンデスとフラヴィオ・ランジェル作の戯曲『自由よ、自由(Liberdade, Liberdade)』が上演され、軍事政権を批判しました。

ブラジル音楽祭は、抗議の歌を作り上げた作曲家たちにとって重要な表現の場となりました。

カトリック教会も分裂状態にありました。より伝統的なグループは政府を支持しましたが、進歩的なグループは国家安全保障の教義を批判しました。

労働者のストライキは賃金抑制の終結と組合結成の自由を求め、学生たちは政治的自由の欠如について抗議行進を行いました。

弾圧の激化と民衆動員の難しさに伴い、一部の左派指導者たちは独裁政権と戦うために武装闘争組織を結成しました。左派組織としては、民族解放行動(ALN)や10月8日革命運動(MR-8)などがありました。

緊張感を高めたのが、マルシオ・モレイラ・アルベス議員の演説でした。彼は国民に対し、9月7日の独立記念式典への参加ボイコットを呼びかけたのです。

野党勢力の運動を封じ込めるため、コスタ・イ・シウバ将軍は1968年12月、第五制度法(AI-5)を発布しました。これにより議会の活動は停止され、反対派への迫害が公認されました。

1969年8月、コスタ・イ・シウバ大統領が脳卒中に倒れると、ミナスジェライス州出身の文民政治家であるペドロ・アレイク副大統領が職務を代行しました。

1969年10月、240人の将官たちは、元SNI長官のエミーリオ・ガラスタズ・メディチ将軍(1969年〜1974年)を次期大統領に指名しました。1970年1月には、報道機関への事前検閲を強化する法令が公布されました。

左派組織との戦いのため、陸軍は国内防衛作戦本部(DOI-CODI)を創設しました。

抑圧機関の活動により、都市部および農村部のゲリラ組織は壊滅し、数十人にのぼる左派活動家が死亡しました。

経済成長

強力な弾圧体制が整ったなか、メディチは国家が経済発展への道を見出したというイメージの演出に努めました。1970年代のワールドカップ優勝も重なり、国全体に熱狂的な雰囲気が生まれました。

政治的自由の喪失は、近代化の進展によって埋め合わせられました。大量に輸入していた石油、小麦、肥料の価格が安価であった一方、輸出品目には大豆、鉱石、果物が加わりました。

最も成長したのは耐久消費財部門で、家電製品、自動車、トラック、バスが伸びました。建設業も拡大しました。

軍政の10年間で、国家住宅銀行(BNH)の融資によって100万戸を超える新築住宅が建設されました。「ブラジルの奇跡」「経済の奇跡」という言葉が語られた時代です。

BNHの融資で建設されたサントス市の一般ダレ・コウチーニョ住宅団地の空撮(1979年)

しかし1973年、この「奇跡」は最初の試練に直面します。国際危機によって石油価格が急価格が急騰し、輸出入のコストが高騰しました。

国際金融システムにおける金利の上昇は、ブラジルの対外債務の利子負担を増大させました。政府は新たな借入れを余儀なくされ、債務はさらに膨らんでいきました。

民主化への道

1974年3月15日、メディチの後を継いでエルネスト・ガイゼル将軍(1974年〜1979年)が大統領に就任しました。彼は経済成長の回復と民主主義の復活を公約に掲げました。

緩やかで管理された形ではありましたが、政治開放が始まり、野党勢力の成長が可能になりました。

ガイゼル政権は経済における国家の関与を拡大しました。ミナスジェライス州の鉄鋼鉄道、トカンティンス川のトゥクルイ水力発電所の建設、カラジャース計画を含む複数のインフラ事業が継続されました。

また、新たな投資を誘致すべく、ブラジルの外交・通商関係の多角化も図られました。

1974年の選挙では、MDBに結集した野党が圧勝しました。同時にガイゼルはこの躍進を抑え込もうと、1976年の選挙では選挙宣伝に制限を課しました。

翌1977年、MDBが憲法改正案の承認を拒否すると、議会は停止され、大統領の任期は6年に延長されました。

野党は市民社会とともに政府への圧力を強めました。高まる圧力の中で、再開されていた議会は1979年、AI-5の廃止を承認しました。以降、議会を停止させることも、市民の政治的権利を剥奪することもできなくなったのです。

ガイゼルは後継者としてジョアン・バプティスタ・フィゲイレード将軍を選び、間接選挙で選出されました。フィゲイレードは1979年3月15日に就任し、政治開放プロセスの深化を誓いました。

しかし経済危機は続き、対外債務は1000億ドルを超え、インフレ率は年率200%に達しました。

政治改革は引き続き進められましたが、強硬派はテロ行為に訴えることもありました。1981年のリオセントロ事件はその典型です。この時期には社会民主党(PDS)や労働者党(PT)をはじめとする複数の政党が誕生し、労働者総中央組織(CUT)も設立されました。

中央権力から軍を排除するための闘いの場は、ますます広がっていきました。

直接選挙キャンペーン「ディレタス・ジャ」

1983年末、大統領直接選挙を求めるキャンペーン「ディレタス・ジャ(Diretas Já)」が全国で始まりました。フェルナンド・エンリケ・カルドーゾ、ルラ、ウリッセス・ギマランイスなど、さまざまな政治指導者が結集しました。

運動は1984年に頂点を迎えます。大統領直接選挙の復活を定めるダンテ・デ・オリヴェイラ修正案が採決される予定だったからです。

4月25日、この修正案は多数の票を獲得したものの、承認に必要な3分の2の賛成には届きませんでした。

その直後、野党勢力の大部分は大統領間接選挙への参加を決めました。PMDBはタンクレード・ネヴェスを大統領候補に、ジョゼ・サルニーを副大統領候補に擁立しました。

選挙人会が招集されると、過半数の票はPDS候補のパウロ・マルーフを破ったタンクレード・ネヴェスに投じられました。こうして軍事独裁政権の時代は幕を閉じたのです。

軍事独裁政権期の大統領一覧

カステロ・ブランコ

任期	1964年4月15日〜1967年3月15日
内政	国家情報局(SNI)の創設。
経済	新通貨クルゼイロの導入と国家住宅銀行(BNH)の設立。
外交	キューバとの国交断絶、米国との接近。

アルトゥール・ダ・コスタ・イ・シウバ

任期	1967年3月15日〜1969年8月31日
内政	1967年憲法の施行、AI-5の公布、エンブラエルの創設。
経済	信用の拡大と重工業化の推進。
外交	国際場裏におけるアフリカ・アジア諸国との接近。エリザベス女王の訪伯。

臨時軍事評議会

• アウレリオ・デ・リラ・タヴァレス(陸軍大臣)
• アウグスト・ラデメーカー(海軍大臣)
• マルシオ・デ・ソウザ・イ・メロ(空軍大臣)

任期	1969年8月31日〜1969年10月30日
内政	評議会はコスタ・イ・シウバの死去に伴う暫定的な大統領職の代行のみを行い、メディチが次期大統領に選出される準備を進めた。

エミーリオ・ガラスタズ・メディチ

任期	1969年10月30日〜1974年3月15日
内政	アラグアイア・ゲリラ戦の鎮圧、情報作戦部隊(DOI-CODI)の創設。
経済	農業研究公社(Embrapa)の設立、イタイプ水力発電所など大型プロジェクトの着工。
外交	パラグアイ、アルゼンチンとの発電所建設協定。米国訪問。

エルネスト・ガイゼル

任期	1974年3月15日〜1979年3月15日
内政	マットグロッソ・ド・スル州の創設、グアナバラ州のリオデジャネイロ州への編入、AI-5の廃止。
経済	対外債務の増大と外国資本の奨励。
外交	アンゴラ独立の承認、西ドイツとの原子力協定、中国との国交回復。

ジョアン・バプティスタ・フィゲイレード

任期	1979年3月15日〜1985年3月15日
内政	ロンドニア州の創設、恩赦法による政治開放。
経済	農業の近代化、ハイパーインフレの進行、IMFからの借入れ。
外交	米国訪問。

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