ブラジル第4代大統領カンポス・サレス――経済危機の克服と「州知事政策」の確立

カンポス・サレスとはどんな人物か

カンポス・サレス（1841年〜1913年）は、ブラジル共和国の第4代大統領です。サンパウロ州出身の農場主にして弁護士であり、同州コーヒーエリート層の代表的存在でした。1898年に就任した頃、共和国はようやく安定を見せ始めていたものの、国家財政は深刻な危機に瀕していました。

深刻な経済危機と「ファンディング・ローン」

歴代政権から引き継いだ政治的・経済的な問題により、ブラジルは急激なインフレーションに見舞われていました。対外債務と公的債務が事態に拍車をかけ、国際市場でのコーヒー価格の下落によってさらに悪化しました。外国銀行は滞納分の返済を求め、ブラジルへの圧力を強めていきます。

カンポス・サレスは就任前、ヨーロッパ訪問の際にすでに国際銀行家たちとの交渉を進め、「ファンディング・ローン（資金借款）」と呼ばれる協定を取りまとめました。その主な内容は以下の通りです。

債務を一本化するため、1,000万ポンドの大型融資を10年の返済期間で受ける。
ブラジルの対外債務について、より長期の返済期限を設定する。
担保として、複数港湾の関税収入、中央鉄道（Central do Brasil）、リオデジャネイロの水道事業の収入を政府が差し出す。

ムルチーニョの緊縮財政政策

蔵相ジョアキン・ムルチーニョが実施したインフレ抑制政策は、大量の紙幣の回収・焼却、公共事業の中止による政府支出の大幅な削減、公務員の解雇などを特徴としていました。

同時に新たな税が創設され、既存の税も引き上げられました。この政策によってブラジル財政は健全化しましたが、その一方で工業や商業は打撃を受け、貧困層や都市部の中間層の生活を苦しめる結果となりました。

州知事政策（ポリティカ・ドス・ゴヴェルナドーレス）

カンポス・サレス政権は、サンパウロとミナスジェライス両州に率いられる各州のオリガルヒア（寡頭支配層）が長年にわたり権力を握り続けるという、大きな政治協定の基礎を築きました。当時のブラジルには全国規模の政党が存在しなかったのです。

憲法は地方分権を後押ししており、各州は多額の税を徴収し、海外から借り入れすることさえ可能でした。カンポス・サレスの時代、こうした傾向はさらに強まり、大統領権力は州の寡頭勢力を全面的に支援し、その見返りとして彼らの支持を得る関係を築きました。

連邦議会では、各州の与派（状況派）を代表する議員だけが認められました。選挙後、権限審査委員会は、各州のオリガルヒアの支持を受けた議員のみを当選資格者として承認したのです。

ペルナンブコ州ではローザ・エ・シルヴァ家、セアラー州ではアシオリ家、アマゾナス州ではネリ家、マットグロッソ州ではムルチーニョ家がそれぞれ支配権を握っていました。野党勢力は当選できず、仮に当選しても当選無効とされました。議員定数は人口に比例していたため、サンパウロやミナスジェライスといった人口の多い州は国民会議で多くの議席を占めました。この二州による政治的優位は、通称「コーヒー・ウィズ・ミルク政策」と呼ばれますが、その輪郭が完全に定まったのは州知事政策以降のことでした。

コロネリズモ（ボス支配体制）

コロネル（大佐）とは、威光と権限を備えた地域・地方の政治ボスのことです。多くは大地主であり、その権力は自分が掌握する票の数（ハルテル投票＝束縛投票）に比例し、きわめて緊密な関係を保つ州の寡頭勢力のもとで、自らの候補者の当選を確実にしていました。

コロネリズモは、市政の改善事業の実施を州知事（オリガルヒア）に依存するという点で、一種の政治支配システムだといえます。コロネルたちの力こそが、選挙過程における不正を説明する鍵でした。投票は秘密ではなく、地元権力者の意向どおりに行われたのです。連邦政府や州政府の支援なしに野党側が勝機をつかむことは、ほぼ不可能でした。

退任と後継者ロドリゲス・アルヴェス

カンポス・サレスは1902年まで大統領を務めました。後継には、サンパウロ州元知事で帝政時代の顧問でもあったロドリゲス・アルヴェスが、対立候補のクィンティノ・ボカイウバを破って当選しています。ロドリゲス・アルヴェスはカンポス・サレス自身の指名を受け、サンパウロ・ミナスジェライス両州の共和党の支援を得ていました。