瓦礫と化した街、困窮する人々。第二次世界大戦後のドイツは、生き残りを懸けて闘っていました。国は政治的にも再編成を迫られます。では、北部ドイツではどのような展開があったのでしょうか。
飢え、寒さ、住居不足。1945年の終戦後最初の数年間は、多くのドイツ人にとって生存そのものが懸かった苦闘の日々でした。とりわけ北部ドイツには、無数の避難民が押し寄せました。生活は仮設的で、旧来の社会構造はもはや存在しません。米・英・仏・ソの4カ国は国を分割占領し、その境界線は古い州境を無視して引かれることもありました。北部ドイツの大部分はイギリス占領地区となり、一方、現在のメクレンブルク=フォアポンメルン州にあたる地域はソ連占領地区に属しました。
新しい構造づくり
1945年以降、占領国はドイツ人が自らの行政機構と政治組織を立ち上げられるよう、新しい枠組みを整備していきました。非ナチ化と民主化に加え、1945年8月2日のポツダム協定では新しい行政構造の創設も定められました。しかし、瓦礫と灰の山と化したドイツをどう再編すべきか。「ニーダーエルベ州」や「ヴェーザー=エムス州」といった案まで浮上したのです。終戦直後の数年間は、あらゆることが突然可能に思われ、それだけ多くの議論が交わされました。1946年末までに成立した各州の道筋と発展は、それだけに多様なものとなりました。
シュレースヴィヒ=ホルシュタインの再出発
戦後最初の数年間、シュレースヴィヒ=ホルシュタインは、旧東部領土からの避難民の大量流入にとりわけ大きな影響を受けました。さらに、元強制労働者や解放された強制収容所の収容者たち、いわゆる「 displaced persons(被追放者)」も数え切れないほどいました。経済的にすでに疲弊していたシュレースヴィヒ=ホルシュタインは、新たな流入者の受け入れに圧倒されてしまいます。シュレースヴィヒでは「新デーン人」運動が盛り上がり、シュレースヴィヒを再びデンマーク王冠の下に戻そうという希望さえ芽生えました。デンマークの供給状況の方が良かったことも一因でしょう。
1946年8月23日:シュレースヴィヒ=ホルシュタイン誕生
1946年8月23日、イギリス軍政当局は自国占領地区内での州(Land)の設立を認めました。この日は、それまでプロイセンの一州であったシュレースヴィヒ=ホルシュタイン州の誕生日とされています。シュレースヴィヒ側の抵抗にもかかわらず、州政府所在地はキールに移されました。イギリス軍政はテオドール・シュテルツァーを首相に任命します。シュレースヴィヒはシュレースヴィヒ=ホルシュタインの一部として、ひいてはドイツの一部であり続けましたが、デンマーク系住民の少数派の権利は強化されました。
ハンブルクは自由ハンザ都市として存続
ハンブルクは戦後も独立を保ちます。イギリス軍政は自由ハンザ都市ハンブルクの独立した存在を承認しました。1946年11月には初の総選挙が実施され、マックス・ブラウアーが勝利して第一市長の座につきます。
ハンブルク最大の問題の一つは住宅難でした。戦争中に28万戸以上の住宅が完全に破壊され、さらに17万2000戸が損傷しました。1948年になっても20万人のハンブルク市民が、バラック、防空壕、廃墟といった応急避難所で暮らしていました。
イギリス、「北部州」構想を拒否
複数の州を統合してより大きな「北部州」を作るという構想は、当時から存在し、近年でもハンブルクなどで繰り返し議論されてきました。1947年から49年にかけてシュレースヴィヒ=ホルシュタイン州首相を務めたヘルマン・リューデマンはこの構想に力を注ぎました。しかし、ハンブルクとニーダーザクセンとともに「ニーダーエルベ」という名の北部州を形成するという彼の計画は、イギリス占領当局とハンブルク市民の双方によって拒否されたのです。
新たな政治的実体:ニーダーザクセン
第二次世界大戦後、エルベ川以南に新たな政治的実体として誕生したのがニーダーザクセンです。以前この地域は、ブラウンシュヴァイク、オルデンブルク、ハノーファー、シャウムブルク=リッペといった諸邦・諸州で構成されており、イギリス占領当局がこれらを「州(Länder)」として再編しました。これらの州を最終的により大きな統一体へと合併させることに特に尽力したのが、当時ハノーファー州の最高知事(オーバープレジデント)だったヒンリヒ・ヴィルヘルム・コップです。しかしブラウンシュヴァイクとオルデンブルクは別の提案を行い、例えばオルデンブルクは「ヴェーザー=エムス」という名の州の構想を打ち出しました。
それでもなお、1946年11月1日、イギリス軍政の「第55号規則」により、州都ハノーファーを擁するニーダーザクセン州が正式に発足します。ヒンリヒ・ヴィルヘルム・コップが首相に選ばれました。当初は特にオルデンブルクから抗議の声が上がり、「ハノーファーの支配」は「独裁的措置」とまで批判されました。
メクレンブルクは三つの県に
イギリス、アメリカ、フランスと同様に、ソ連占領当局も1945年以降、自国占領地区に5つの州を設置しました。メクレンブルク=フォアポンメルン、ザクセン=アンハルト、テューリンゲン、ザクセン、ブランデンブルクです。1945年7月9日付のソ連の命令によりメクレンブルク=フォアポンメルン州の設立が命じられ、西メクレンブルクに駐留していたイギリス軍は撤退します。ソ連軍政府(SMAD)が任命したメクレンブルク=フォアポンメルン諮問会議は、1946年10月に選挙で選ばれる州議会への道を開くことになりました。SMADの命令により、1947年から州名は単に「メクレンブルク」と改称されます。
SED(ドイツ社会主義統一党)の政治家ヴィルヘルム・ピークとオットー・グローテヴォールは、東独(GDR)の発展期を形作りました。
その後、東独が独立した国家として歩み始めてから数年後の1952年7月、同国政府はソ連型モデルに基づいて行政の中間層を再編することを決定します。従来の5つの州から15の県(Bezirk)が創設され、メクレンブルク州はロストック、シュヴェリーン、ノイブランデンブルクの3県に分割されました。ベルリンの壁崩壊後の1990年7月22日、人民議会が「連邦州導入法」を採択すると、3県は今日のメクレンブルク=フォアポンメルン州へと姿を変えたのです。
冷戦の帰結:二つのドイツ国家
さらに複雑なのは、より根源的な問い、すなわち占領地区からどのように新しいドイツ国家を生み出すべきかという問題でした。米ソ間の政治的緊張の高まりは冷戦の幕開けを告げます。加えて、各占領地区の経済発展は次第に乖離していきました。イギリスとアメリカによるバイゾーネ(両占領地区の経済統合)の設立とマーシャル・プランは西ドイツ経済を活性化させました。一方、ソ連は賠償のための施設解体を頑なに主張し続けます。そして1948年6月20日の通貨改革は、ソ連の意向に反してベルリン西側地区にも適用されることとなり、これが1948年のベルリン封鎖へとつながっていきます。ドイツの分断、ひいては二つのドイツ国家の樹立は、ますます現実味を帯びてきたのです。
1949年5月23日:基本法の公布
1948年7月1日、西方三カ国の軍政長官は西ドイツ各州の首相に対して「フランクフルト文書」を手渡しました。そこには西ドイツ国家を樹立し、憲法を起草せよという指令が含まれていました。同年9月1日、ボンで議会評議会が開かれます。議長にはコンラート・アデナウアーが就任し、その任務は基本法の起草でした。1949年5月8日、議会評議会は53対12の投票で基本法を採択します。より強い連邦制的性格を求めて当初反対したバイエルンを除き、各州も数日後に基本法に賛成しました。そして1949年5月23日、基本法は厳かに公布されました。これがドイツ連邦共和国の誕生です。
1949年10月7日:人民議会、東独憲法を発効
ソ連占領地区の政治勢力は長きにわたり、統一ドイツ国家の樹立を目指してきました。1948年10月、西側からのメンバーも含む第二回ドイツ人民会議が、当時SPD(社会民主党)出身で後にSEDに移ったオットー・グローテヴォールの指揮の下、「ドイツ民主共和国」のための全ドイツ憲法案を作成する予定でした。しかし、連邦共和国の成立に促される形で、第三回人民会議が1949年5月28日と29日に開催されます。会議は憲法案をわずか1票の反対を除いて可決し、第二回ドイツ人民評議会の選挙を実施しました。ここから1949年10月7日に暫定人民議会が構成され、東独憲法が発効したのです。