南欧出身のゲストワーカー(外国人労働者)抜きに、今日のドイツを語ることはできません。オーストリアやスイスにとっても同じことが言えます。街の角にあるケバブ屋、私が大好きなユーゴスラビア系の居酒屋、ギリシャ料理店、イタリアンアイスクリームショップ――こうした場所のルーツは、すべて1960年代から70年代、ゲストワーカーたちの全盛期にさかのぼります。
今日の私たちには荒唐無稽に思えるかもしれませんが、それまでのドイツは本当に「ドイツだけの国」でした。この国にはボロネーゼのパスタもピザもなく、人生を豊かにしてくれるものは何もありませんでした。まあ……ビールを除けば、ですが。そんなわけで、今回はゲストワーカーの歴史をじっくり掘り下げてみたいと思います。
最初のゲストワーカーはいつドイツにやって来たのか?
ゲストワーカーはドイツだけの現象ではありません。前世紀半ば、オーストリアやスイス、さらにはスウェーデンなど、他のヨーロッパ諸国でも大きな役割を果たしていました。ただ、今回はドイツ、当時の西ドイツ(連邦共和国)に話を絞ります。とはいえ、ここで見ていくことの多くは、他の国々にもほぼそのまま当てはまります。
さて、なぜゲストワーカーはドイツに招かれたのでしょうか? それには、後世に美化されることになるものの、歴史的には極めて重要な出来事――1950年代から60年代の「経済の奇跡」が深く関わっています。戦後の西ドイツ経済は終戦から約10年後に驚異的な成長を記録し始め、1950年代末には、今の夢見がちな政治家ですら口にするのをためらうような成果を達成していました。それが「完全雇用」です。1960年当時、ドイツの失業率は1%を切っていました。ところが経済は成長を続けており、その成長を支える労働力をどこで調達すればいいのか、見通しが立たなくなっていたのです。
結論を急ぐなら、当然の解決策として、他のヨーロッパ諸国からゲストワーカーを雇い入れることになりました。話はここで終わってもよさそうですが、ご想像のとおり、この解決策はそれほど「当然」なものではありませんでした。実はイタリアとの招聘協定は1955年から存在していましたし、それ以前にもドイツへの労働移民は珍しいものではありませんでした。第二次世界大戦中の強制労働者や「外国人労働者」の存在は言うまでもありません。それでも、西ドイツが必要とした労働力が南欧からやって来たのは、1960年代初頭になってからです。それまで人手不足を埋めていたのは、東ドイツからの難民たちでした。1961年のベルリンの壁の建設によって東からの難民の流れが細り、経済ブームがピークを迎えたことで、ようやく転換点が訪れたのです。政治家、産業界、労働組合は最終的に合意に達しました。既存の協定に基づいてイタリアからさらに労働者を招聘し、あわせて他の国々とも新たな協定を結ぶべきだ、と。こうしてゲストワーカーのブームが始まったのです。
そして、この国は二度と元には戻らなかった
今日の移民をめぐる議論を見ていると、まず不思議に思うでしょう。政治・産業界・労働組合が合意に達した……ということは、当時の社会では何の問題にもならなかったのでしょうか? ドイツ人は皆、新しい隣人や同僚を歓迎する寛容でリベラルな人々だったのでしょうか? もちろん、そんなことはありません。もし国民に意見を求めていれば、1960年代の招聘協定に賛成する多数派はおそらく現れなかったでしょう。当時のドイツは、決して国際色豊かな国ではなかったのです。それよりわずか2年足らず前までナチスが支配しており、その後も社会はそれほど変わっていませんでした。ただ、だからといって、招かれたゲストワーカーたちが広範な拒絶に直面したというわけでもありません。人々はただ、折り合いをつけたのです。批判的な多数派でさえ、今日の「我々が人民だ」と叫ぶ人々ほど感情的ではありませんでした。
その後の展開は目覚ましいものでした。1960年代を通じて、西ドイツはギリシャ、トルコ、スペイン、ポルトガル、ユーゴスラビアとの間に招聘協定を結び、さらに韓国、モロッコ、チュニジアなど、あまり知られていない国々とも協定を結んでいきました。その規模は驚くべきものでした。早くも1964年には100万人目のゲストワーカーがドイツに到着し、その後さらに数百万人が続きました。しかし、ドイツ国家にはこうした人々に対する明確な計画がありませんでした。招聘された労働者はドイツ全土に配置され、主に大企業に配属されるか、公共インフラの建設に投入されました。そこに「統合」への配慮は一切ありませんでした。担当の労働省にとって、これはすべて一時的なものであり、ローテーション方式によって、ゲストワーカーは1年後に帰国し、新しい労働者と入れ替わるはずだったのです。
しかし、このローテーション制度は最初からうまく機能しませんでした。雇用主たちはすぐに、「自社の」ゲストワーカーを長く雇い続けたいと考えるようになりました。新しい労働者を常に一から教育するのは、無駄に能力を消耗するだけだからです。その結果、労働者たち自身も、やや恒久的に定住し始めました。当初、ドイツに永住することを想像できたのはごくわずかでした。多くのゲストワーカーの生活環境は、できるだけお金を節約し、家族に仕送りするために、(きれいに言えば)必要最小限のものでした。それでも、多くの人がそのまま居着いてしまったのです。月は年に変わり、結局は誰もが知っている通り――ある場所と生活に慣れてしまうと、そう簡単に手放したくなくなるものです。
ある時代の終わり、そして新たな時代の始まり
しかし、状況はいずれ変わります。好景気は永遠には続かず、1960年代末には西ドイツの経済成長が初めて鈍化し、ついには景気後退に転落しました。しかし決定的な打撃となったのは、1970年代初頭の第一次オイルショックです。突然、ドイツ人失業者が再び現れ、労働省は当初からの計画通りに行動しました。ゲストワーカーの新規招聘を凍結したのです。この目的は一応達成され、新たな労働移民の数は急減しました。ただし、EC(欧州共同体)加盟国となっていたイタリア人などには、新たな形でドイツへ渡る道が開かれていました。一方で、期限付き雇用とローテーションの構想が完全に失敗していたことも明らかになりました。それを確認するには、数字を見るだけで十分です。招聘停止の時点で、何人のゲストワーカーがドイツに来ていたでしょうか? 約1,400万人です。では、そのうち何人がドイツに残っていたのでしょうか? こちらも数百万人にのぼりました。そして今、彼らは難しい選択を迫られることになったのです。
基本的に、(もう「元」ゲストワーカーとなった)彼らには2つの選択肢がありました。母国へ帰国するか――ただし、二度とドイツに戻れないリスクを伴います。あるいは、ドイツに留まり、法的に認められた手段で家族を呼び寄せるか。今日のトルコ系、ギリシャ系、イタリア系、旧ユーゴスラビア系の同胞の数を見れば、答えは明らかです。多くの人が後者を選んだのです。ゲストワーカーの全盛期は1970年代半ばに幕を下ろしました。しかし、そこから全く新しい時代が始まります。ドイツが多文化的な国家となった時代です。平均的なドイツ人がパスタを知らなかった1950年代の国に、もう戻ることはできません。でも、正直に言えば、戻りたい人がいるでしょうか?
この記事は、最近私が参加したポッドキャストの対談がきっかけで生まれました。そこでは大学時代の旧友アルノと、冷戦期の非同盟運動とユーゴスラビアについて語り合い、ユーゴスラビアからドイツへの移民というテーマにも触れました。この話をそのままにしておくことはできませんでした😉