フランコ総統が死去した1975年11月20日から、社会労働党（PSOE）が選挙で勝利した1982年10月28日までの期間は、一般に「スペインの移行期」と呼ばれる。この時期、スペインは独裁体制から民主主義体制へと移行を遂げた。その道筋は、フランコ体制側の勢力と民主勢力との間の協定や交渉を通じて切り開かれたものである。
交渉によって切り開かれた移行の道
あらゆる交渉は力関係の産物である。フランコ体制は国家機構の全面的な支持と、社会学的に体制に同調する国民の一部を味方につけていた。一方、野党側は民主的正統性と国際的な支持を有し、規模は小さいながらも極めて活発な基盤を持っていた。フランコ体制の存続はもはや不可能であり、かといって少なくとも体制内の開明派を巻き込まないまま民主主義を導入することも現実的ではなかった。こうして、体制側の穏健派と主要な野党勢力との収斂が必要となったのである。一方は国家機構の掌握に、他方は大規模な民衆動員に、それぞれの力の源泉を置いていた。
「模範的移行」という神話
この過程は、独裁体制から民主主義体制への転換のモデルとして提示されることが多く、政治指導者たちの交渉能力が強調されがちだ。しかし移行期は決して模範的で平和なプロセスだったわけではない。この時期に生じた政治的暴力の程度は、死者を出さなかったポルトガルのカーネーション革命（1974年4月25日）とその後の革命的プロセスをはるかに上回っており、ギリシャの軍事独裁政権崩壊（1974年6月24日）時に発生したもの（死者は十数名未満）よりも大幅に多かった。
近年、民主化移行プロセスへの批判が高まり、現在のスペイン民主主義の諸問題の一部をこのプロセスのせいにする論調も見られる。しかしこの非難には歴史的な説得力がない。当時の民主勢力に対し、より強硬な姿勢を求めることは、その歴史状況を理解していないことになる。変化に断固反対する頑強なフランコ体制派は、国際的支持をほとんど失い弱体化していたとはいえ、司法、法執行機関、軍隊といった重大な権力源をかなりの程度支配し続け、ときには政府から完全に独立して行動することさえあったからだ。
彼らはまた、スペイン社会の多くの層に浸透していたもう一つの要素――恐怖――をも背景に持っていた。体制による弾圧への恐怖、さらには軍事クーデター（1981年のテヘロらによる23-F事件）への恐怖、そして新たな内戦への恐怖である。この恐怖のため、民衆動員はフランコ体制打倒に十分な力を発揮できなかった。将来への不確実性も、穏健な選択肢を後押しすることになった。
移行期の政治的暴力――665人の犠牲者
当時の歴史状況の困難さは、この時期を特徴づける極端な暴力にも表れている。パロマ・アギラルとイグナシオ・サンチェス＝クエンカの調査によれば、1975年から1981年までの間に政治的暴力によって665人が死亡している。その内訳は以下の通りである。
- 国家による弾圧行為：162人（24%）
- ナショナリスト系テロ組織による行為：361人（54%）
- 極左テロ組織による行為：67人（11%）
- 極右テロ組織による行為：57人（10%）
つまり移行期には、政治的暴力、すなわちテロの実践を選択した複数の勢力が併存していたのである。フランコ体制出身の幹部たちが指揮した警察の弾圧は左翼に向けられたものであり、確かに紛争を悪化させたが、それ自体がテロ暴力の推進力だったわけではない。テロを実行した集団は、警察の行動とは独立した独自の目的を持っていた。すなわち、一部地域の独立（ナショナリスト系）、ETAの行動への報復や左翼への威嚇（極右）、そして支配階級である実業家や軍人への打撃（極左）である。彼らの行為は、その個別の経緯にかかわらず、社会的・政治的不安定に拍車をかけ、結果として体制穏健派と野党穏健派の収斂を促し、政治体制の安定化へと向かわせる一因となった。
アトーチャ虐殺――1977年1月24日
このようなテロ暴力の最も典型的な例の一つが、いわゆる「アトーチャ虐殺」である。1977年1月24日、極右の武装犯3人がマドリードのアトーチャ通り55番地にある労働法務事務所に侵入した。この事務所のメンバーは、労働組合CC.OO.および、まだ非合法だったスペイン共産党（PCE）と関係を持っていた。襲撃の結果、エンリケ・バルデビラ、ルイス・J・ベナビデス、フランシスコ・J・サウキージョ、セラフィン・オルガド、アンヘル・ロドリゲスの5人が死亡し、4人が負傷した。
これは共産主義左翼への露骨な挑発であり、過激な反応を引き出して、共産党の合法化と新民主体制への組み込みを困難ないし不可能にすることが狙いだった。
事件の背景
この凶悪な犯罪の背景には、極右勢力によるスペイン共産党書記長サンティアゴ・カリジョ解放への激しい反発があった。カリジョは1976年2月以降不法滞在の状態でスペイン国内におり、同年12月に逮捕されたが、まもなく釈放されていた。襲撃の数日前には、左翼関係者の死者が2人出ていた（1人は「トリプルA」による暗殺、もう1人はデモ中に催涙筒の直撃を受けて死亡）。さらにマドリードのUGT（労働総同盟）事務所も襲撃されていたが、幸い当時そこは空だった。
左翼の対応と共産党の合法化
PCEおよび左翼全体の対応は、反動勢力の予想をはるかに裏切るものだった。アトーチャ犠牲者の葬儀は大規模なデモへと発展したが、一切の混乱なく平穏に行われた。犠牲者への連帯はストライキやその他の活動を通じて全国に広がった。共産党は卓越した自制心を示し、これは疑いなく同年の聖週間中――1977年4月9日――の党の合法化を後押しすることになった。
犯人の検挙と背後の勢力
政府も今回ばかりは虐殺に対して傍観者の立場を保つことはなかった。警察の最優先事項は犯人の検挙であり、進行中の民主化プロセスに信頼性を与えるためには不可欠だった。犯人たちは逃亡せず、政治的・警察的なコネクションを頼みにしていた。武装警察は数日後に彼らを逮捕し、全員がスペインファランヘ党または極右団体「フォルサ・ヌエバ（新勢力）」と関係があることが判明した。その後の捜査では、イタリアの極右組織として知られる「グラディオ」ネットワークの関与の可能性も浮上した。
歴史に残る教訓
アトーチャ虐殺は、移行期の政治的暴力における一つの画期的な出来事となった。依然として強大な力を保持していたフランコ体制の最も反動的な勢力が、政治的民主主義の確立につながるあらゆるプロセスを手段を選ばず妨害しようとしたことの例証である。しかし彼らだけが妨害者だったわけではなく、ナショナリスト勢力や極左勢力もまたこの構想を困難にする関与をしていた。そうした理由から、移行期は複雑なプロセスであり、最終的に不完全ながらも民主主義体制が誕生した。それは当時存在した政治的・社会的勢力関係の帰結なのである。
参考文献
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