第四次ブラジル共和国とは
第四次ブラジル共和国は、大きな政治的危機が相次ぐ一方で、経済・工業開発が大きく飛躍した時代でした。1945年にヴァルガス時代(エスタード・ノヴォ)の終焉とともに始まり、1964年の民政・軍事クーデターによって軍事独裁政権の時代へと移行するまでの約20年間を指します。
この時期、ブラジルは経済・工業成長において大きな飛躍を遂げ、急速な都市化が進みました。しかし同時に、既存の社会的格差もさらに拡大していきました。
この時代の歴代大統領
第四次共和国の21年間で、ブラジルには選挙で選ばれた大統領や、大統領の死去などの事情で職務を引き継いだ人物など、多数の大統領が就任しました。
- エウリコ・ガスパル・ドゥトラ(1946年~1951年)
- ジェトゥリオ・ヴァルガス(1951年~1954年)
- カフェ・フィーリョ(1954年~1955年)
- カルロス・ルス(1955年)
- ネレウ・ラモス(1955年~1956年)
- ジュセリーノ・クビチェック(1956年~1961年)
- ジャニオ・クアドロス(1961年)
- ラニエリ・マジリー(1961年)
- ジョン・グラール(1961年~1964年)
大統領選挙は1945年、1950年、1955年、1960年に行われました。1965年に予定されていた選挙は、1964年に権力を掌握した軍事政権によって阻止されました。
政治と1946年憲法
この時期のブラジル政治の枠組みは、ヴァルガスが1945年初頭に布告した追加法から形成されました。ヴァルガスの指示により新しい政党の結成条件が整えられ、この時代を代表する主要政党が1945年以降に誕生しました。
第四次共和国を通じて活動した三大政党は以下の通りです。
- 国民民主連合(UDN):保守指向の政党で、政治に対して極めて道徳的な姿勢を持っていました。反ヴァルガス・反共産主義の立場を鮮明にし、この期間を通じて何度も憲法秩序に反するクーデター的手段による権力奪取を試みました。代表的人物はカルロス・ラセルダです。
- 社会民主党(PSD):エスタード・ノヴォ期にジェトゥリオ・ヴァルガスが築いた官僚機構から生まれた政党です。ヴァルガスが任命した州知事(インタヴェントール)たちによって創設され、高い選挙能力を誇りました。票固めと候補者擁立に長けた幹部を擁し、この時代最大の政党となりました。代表的人物はジュセリーノ・クビチェックです。
- ブラジル労働党(PTB):ヴァルガス自身が創設した政党で、都市労働者を中心とした大衆との接近政策を継続させる構想の一環でした。第四次共和国を通じて左派が主張する政策の実現へと接近していきました。代表的人物はジェトゥリオ・ヴァルガスとジョン・グラールです。
また、第四次共和国は1946年憲法の下で運営されました。この憲法は、この時代最初の選挙で選ばれた大統領エウリコ・ガスパル・ドゥトラの就任直後に起草・公布されました。1946年憲法は、ヴァルガス時代に停止されていた権利を回復させ、有権者数の増加を可能にするなど、民主主義の面で多くの改善をもたらしました。
しかし歴史家の分析によれば、1946年憲法にはいくつかの問題点がありました。非識字者から投票権を奪い続けたこと(投票権は1988年憲法でようやく認められました)、そして農村労働者が都市労働者の労働環境改善の成果から排除され続けたことです。さらに、農地改革に関する条項は、後にジョン・グラール政権の危機の核心となる政治的对立を生み出しました。
各政権の主な出来事
エウリコ・ガスパル・ドゥトラ政権(1946年~1951年)
PSD/PTB連合の候補だったエウリコ・ガスパル・ドゥトラは、1945年の大統領選挙でUDN候補のエドゥアルド・ゴメスを破り当選しました。ドゥトラ政権は、自由主義的な経済政策と国家介入型の経済政策という、対照的な二つの政策を実施したことで知られています。
在任中、ドゥトラは労働者のストライキ権を大幅に制限する仕組みを作りました。政権のハイライトは外交政策でした。1947年以降、ドゥトラ政権は冷戦の文脈で米国の利益に無条件に同調し、労働者組織や左翼政党への弾圧を強化しました。例えば、ブラジル共産党(PCB)は1947年に非合法化されました。
第2次ヴァルガス政権(1951年~1954年)
1950年、ジェトゥリオ・ヴァルガスは今度は民主的な手続きによって大統領に返り咲きました。第二次ヴァルガス政権は、政権の政治・経済プロジェクトへの反対勢力の抵抗と高インフレにより、大きな政治的危機に見舞われた激動の時期でした。
第二次政権においてヴァルガスはナショナリズム的開発政策の実施を目指しましたが、これは主にUDNに代表される国際資本と結びついた反対勢力を強く刺激しました。このプロジェクトのスローガンの一つが石油採掘権の国有化であり、これがペトロブラスの創設につながりました。
インフレと生活費の高騰に対する国民の不満がストライキやデモを引き起こし、政権の政治的危機は深刻化しました。ジョン・グラールの労働大臣起用により、野党はヴァルガス政権を「共産主義的」だと非難しましたが、それは事実ではありませんでした。
政権の危機が決定的になったのは、ヴァルガスの最大の敵対者であるUDN指導者カルロス・ラセルダが襲撃され、護衛の空軍少佐が死亡した事件でした。この事件から展開した危機の中でヴァルガスは孤立を深め、1954年8月24日、自ら命を絶ちました。
過渡期の三つの政権(1954年~1956年)
ヴァルガスの自殺後、ブラジルの政治危機は激化し、わずか17ヶ月間でカフェ・フィーリョ、カルロス・ルス、ネレウ・ラモスの三人の大統領が相次ぎました。UDN系野党は1955年の選挙を阻止しようと画策しましたが、陸軍大臣エンリケ・テイシェイラ・ロッテが「予防クーデター」と呼ばれる反クーデターを実行し、JKの就任を確実なものにしました。
ジュセリーノ・クビチェック政権(1956年~1961年)
PSD/PTB連合の候補だったジュセリーノ・クビチェック(JK)は、UDN候補のフアレス・タヴォラを僅差で破り大統領に当選しました。JK政権は、ブラジルの経済近代化と工業化を推進する野心的なプロジェクトを実施しました。目標計画(プラン・ジ・メータス)として知られるこの計画は、ブラジル経済の特定分野への投資優先を掲げました。
JKは道路網の整備とエネルギー供給能力の拡大に多額の投資を行いました。港湾インフラも重点投資分野でした。さらに外国企業の国内進出を促進し、雇用創出にも貢献しました。
この政権が掲げた近代化の象徴は、ブラジルの新首都ブラジリアの建設でした(1960年に正式開都)。しかし、JKの巨額の支出はブラジルの債務増加とインフレ上昇につながりました。また、教育と食料生産への投資不足も深刻な問題として残り、1960年代に噴出することになりました。
ジャニオ・クアドロス政権(1961年)
1960年の大統領選挙では、初めてUDN候補のジャニオ・クアドロスが勝利しました。彼の選挙運動は、ブラジル政治からあらゆる不道徳を一掃すると訴える道徳重視のスローガンに基づいていました。しかし、その政権は破滅的な措置の連続でした。
大統領としての姿勢は、自らの支持基盤であるUDNを含む議会との摩擦を数多く生みました。加えて、生活費の上昇をもたらす経済政策や、ビキニの海辺での着用禁止といった奇抜な施策が国民の反発を招きました。
しかし、残された支持を完全に失わせたのは外交政策でした。ジャニオは「独立外交政策」と呼ばれる路線を打ち出し、米国との関係を再調整するとともに、ソ連圏との外交交渉への道を開きました。これは保守派の同盟者を大きく怒らせる結果となりました。ジャニオは1961年、孤立の中で大統領を辞任しました。
ジョン・グラール政権と軍事クーデター(1961年~1964年)
大統領継承は混沌としていました。軍はジャンゴ(ジョン・グラール)の就任を受け入れず、共産主義者だと非難しました。ブラジルは内戦寸前にまで追い込まれましたが、政治的妥協案が採用されました。ジャンゴは議院内閣制の下で大統領に就任することになったのです。
議院内閣制は短命に終わり、1963年1月、ジャンゴは完全な大統領権限を取り戻しました。そこで彼は、基礎改革(レフォルマス・ジ・バーゼ)として知られる構造改革を提唱しました。ブラジルの様々な分野での変革を提案したこの改革は、特に農地改革問題をめぐる交渉が難航し、ジャンゴ政権を麻痺状態に陥れました。
UDNに代表される反対勢力は、ジョン・グラール政権に対するクーデターを企て始めました。対立が深まる中、PSDの議員たちも野党側へ移行していきました。こうした中、米国政府はブラジル政治への干渉を強め、保守系政治家への選挙資金の提供やクーデター組織化のための支援を行いました。
民政・軍事クーデターは、社会調査研究所(IPES)に集うブラジルの大企業(つまり民間側)と、長年権威主義政権の樹立を計画してきた軍指導部との連携によって実行されました。クーデターは1964年3月31日、ジュイス・デ・フォーラにおける軍の一部隊の反乱で始まり、4月2日に上院議長アウロ・デ・モウラが大統領職を空位と宣言したことで確定しました。これにより、第四次共和国における民主主義の試みは終わりを告げたのです。
*画像クレジット:Robert Napiorkowski および Shutterstock