1940年代半ばのインドでは、独立後の国家体制をめぐり、さまざまな勢力や学者が独自の構想を提示していた。ここでは、サプル委員会の勧告から、急進民主党の憲法草案、そして決裂に終わったガンジー・ジンナー会談まで、インド連合結成に向けた主要な計画を概観する。
サプル案(Sapru Yojana)
1944年12月、テージ・バハードゥル・サプルを委員長とする委員会が設置された。イギリス領インドの各州および土侯国が、提案されたインド連合に加盟すべきか、あるいは別個にとどまるべきかという問題について、同委員会は「イギリス領インドのいかなる州も、連合への不参加を選択する権利を持たない」と勧告した。イギリス領インドの州であれ土侯国であれ、ひとたび連合に加盟すれば、そこから脱退する権利は認められない。イギリス領インドが自国のいかなる州の分離も受け入れないのと同じく、土侯国の分離も許容できない、というのがその論理である。
サプル委員会には土侯国側の代表が含まれていなかったため、委員会は土侯国については「自らの自由意志による連合への加盟」以外の勧告を行わなかった。その一方で、可能な限り国家元首は土侯国の支配者の中から選出されるべきこと、土侯国担当大臣のポストを設け、その補佐機関として土侯国諮問委員会を置くべきことも提言された。
サプル委員会の構想によれば、インド連合は、州であれ土侯国であれ、連邦を構成する単位からなる単一の国家となる。連合に加盟しない土侯国も存在し得るが、これらの単位が連邦に加盟するか否かにかかわらず、いかなる外国勢力もそれらに対して権利を有することはないとされた。
急進民主党の提案
急進民主党(Radical Democratic Party)は、M.N.ロイの手によって独立インドの憲法草案を作成した。この草案は1945年1月6日の同党全インド大会で承認され、その中で暫定政府がインド全土に適用される憲法を公布し、それをインドの土侯国にも及ぼすべきことが謳われた。
その実現方法としては、過去にイギリス政府とインドの諸王との間で締結された二国間条約を活用することが示された。すなわち、インドの諸王は一定の財政的補助金と引き換えに、その権利をインド政府へ譲渡しなければならないというのである。
その他の学者たちによる提案
クープランド(Coupland)教授は、河川を基準とした人口に応じた領土分割案を提示した。サー・スルタン・アフマドは、インドとイギリス(連合王国)との間の条約による印パ分割案を打ち出したが、この案では土侯国の扱いについて明確な立場が示されなかった。
さらに1943年から44年にかけて、アルデシール・ダラル、ラダー・クムド・ムケルジー博士、そしてビームラーオ・アンベードカル博士もそれぞれ独自の案を提示した。これらはインドの宗教共同体間の対立という難題の解決策を見出そうとする試みであったが、いずれの案においても土侯国問題には十分な重要性が与えられなかった。
ラージャゴーパーラーチャーリー案
1944年5月6日、ガンディーは獄中から釈放され、これに伴い「インドから立ち去れ」運動(クイト・インディア運動)も終焉を迎えた。自由党の指導者であるテージ・バハードゥル・サプルとラージャゴーパーラーチャーリーは、国民会議派とイスラム連盟の双方の指導者と話し合い、ガンディーとジンナーの和解交渉を実現しようと奔走した。インド共産党もまた、両者が互いに対立して国の力を浪費するのではなく、インドの独立のために一致して戦うことを望んでいた。
そのためインド共産党は全国で「ガンディーとジンナーは再び会え」というスローガンを掲げた。こうした努力は実を結び、ラージャゴーパーラーチャーリーは以下の要点を含む提案を作成した。
- 戦争期間中、イスラム連盟は完全独立の要求を支持し、移行期のための暫定臨時政府の樹立において国民会議派に協力すること。
- 戦後、ムスリム多数地域の範囲を確定するための委員会が任命されること。これらの地域が独立国家となるべきか否かは、当該地域の全住民による住民投票またはその他の形態の一般投票によって決定されること。
- すべての政党は、住民投票の前に自らの見解を主張する権利を有すること。分離が実現した場合には、両国家は防衛、通商およびその他の目的のために相互の協定を結ぶこと。
- 人口の移動は純粋に自発的なものに限られること。
- これらの条件は、イギリスがインド統治の全権力と責任を移譲する場合にのみ適用されること。
この提案に基づき、1944年9月4日からボンベイ(現ムンバイ)においてガンディーとジンナーの会談が始まり、9月17日まで続いた。この話し合いは極めて秘密裏に行われ、書簡の交換を通じて進められた。書簡は会談終了後に公表されている。
しかし、この会談は失敗に終わった。最大の原因はジンナーの強硬な態度にあった。ジンナーは、いかなる住民投票が実施されるよりも前の、しかもイギリス支配が続いている段階でパキスタンの成立に国民会議派が同意することを求めたのである。
さらにジンナーは、パンジャーブ全域、ベンガル全域、北西辺境州、バローチスターン、そしてアッサムの全体がパキスタンに編入されなければならないとも主張した。一方、ガンディーはいかなる代償を払ってでもパキスタンをジンナーに譲る用意はなかった。こうして会談は決裂し、この失敗によってインド全国は深い失望に包まれることとなった。