デサイとリアカット・アリーによる暫定政府樹立の合意
1945年5月、中央立法議会における国民会議派(コングレス)指導者のブラバイ・デサイと、イスラム連盟の指導者リアカット・アリー・ハーンとの間で、中央に暫定政府を樹立する合意が成立した。この政府では、閣僚ポストの40%を国民会議派に、40%をイスラム連盟に割り当て、残りの20%をその他の勢力に配分することが決められた。
英国政府の承認とエマリーの声明
この提案はウェーヴェル総督に提示され、彼はロンドンに赴いて英国政府と協議した。長い協議の末、英国政府は同年5月末にこの合意を承認した。そして1945年6月14日、インド担当大臣L・S・エマリーは庶民院(下院)において対インド新政策を発表し、「英国政府はインドに国民会議派とイスラム連盟による政府を樹立する用意がある」と述べた。
シムラー会議の開催
1945年6月25日、ウェーヴェル総督はシムラーで会議を主宰した。総督の宣言によれば、招集されたのは国民会議派とイスラム連盟の両党首、指定カースト(旧不可触民)およびシク教徒の代表者、中央立法議会における両党の指導者、国家評議会(ステーツ・カウンシル)における両党の指導者、立法議会の国民党、ヨーロッパ人グループの指導者、さらに当時の各州政府の首相たちであった。
執政評議会の編成をめぐる対立
会議では、総督執政評議会(エグゼクティブ・カウンシル)の編成をめぐって国民会議派とイスラム連盟が対立した。ウェーヴェルは14人からなる評議会を提案し、うち5名を国民会議派が、5名をイスラム連盟が推薦し、残り4名を総督が指名するとしていた。
国民会議派はアーザード、ネルー、パテール、ならびにパールシー(ゾロアスター教徒)1名とインド人キリスト教徒1名の名前を挙げた。一方ウェーヴェルは、シク教徒1名、指定カースト出身者2名、そしてパンジャーブ州首相ヒズィール・ハヤート・ハーンを指名した。
ジンナーの反対と会議の決裂
ここでジンナーは、国民会議派が挙げたマウラーナー・アブル・カラーム・アーザードの名前に異議を唱えた。彼は「評議会のムスリム議員はイスラム連盟所属者のみでなければならず、国民会議派はマウラーナーの代わりに別の人名を挙げるべきだ」と主張した。この問題をめぐる激しい綱引きの結果、会議はついに失敗に終わった。
イスラム連盟のこの強硬姿勢は全国に衝撃を与えた。なぜなら当時、ムスリムが人口の多数を占める北西辺境州、パンジャーブ、シンドでは、イスラム連盟政権を樹立できていなかったからである。北西辺境州には国民会議派政権があり、パンジャーブでは連合党(ユニオニスト党)の指導者ヒズィール・ハヤート・ハーンが首相を務め、シンドではサー・グラーム・フセインが国民会議派の支持を受ける政権を率いていた。アッサムも同様の状況であり、ベンガルでは知事による直接統治が敷かれていた。
こうした状況の中で、イスラム連盟が「全インドのムスリムを代表する」と主張することは、どうしても説得力を欠いた。ジンナーの態度もまた驚きをもって受け止められた。仮にジンナーがこの評議会の構成を受け入れていれば、14人中7人がムスリム、すなわち50%となり、インドのムスリム人口比率の実に2倍に相当する枠を獲得できたのである。この政府が成立していれば、ジンナーとムスリムにとって明らかに有利だった。しかしジンナーが求めていたのは「利益」ではなく「パキスタン」だったのである。
ジンナーとガンディーの根本的な相違
ジンナーとガンディーの見解の相違は、ただ一点に集約されていた。ジンナーは「ムスリムを代表しうる唯一の組織はイスラム連盟だ」と主張し、これに対しガンディーは「国民会議派はヒンドゥー教徒とムスリムの双方を代表する」と考えていた。この争点ゆえに、国民会議派とイスラム連盟の間に恒久的な合意が成立することはなく、仮に合意に至っても、やがて必ずこの一点で崩壊してきた。シムラー会議でもまったく同じことが繰り返されたのである。
シムラー会議の失敗により、ウェーヴェルはインド政治における失敗者とみなされるようになった。
ペシャワールでのジンナーの弁明
1945年11月21日、ジンナーはペシャワールでの演説で、イスラム連盟がインド人代表による暫定政府の樹立を許さなかった理由について次のように弁明した。
「優れた軍の指揮官は、勝利を確信できるときにのみ攻撃命令を下す。さもなければ、名誉ある敗北を信じられる場合に限る」
……ジンナーにとって、インド国家の一員として留まるという提案は、「ムスリムの隷属化」を意味する提案以外の何ものでもなかった。
インドを襲う宗教暴動の波
クリップス使節団の失敗、ラージャーゴーパーラーチャーリー方式の頓挫、インド人による暫定政府樹立の不可能、そしてパキスタン要求の進展のなさ――こうした状況の中で、イスラム連盟は暴力へと向かった。1946年は宗教暴動(コミューナル・ライオット)で幕を開け、年末までに暴動は全国へと広がった。暴動はアリーガルで始まり、ベンガル、ビハール、パンジャーブで巨大な規模に発展した。
1946年の州議会選挙とベンガルでの悲劇
1946年1月、全国で州議会選挙が実施され、その結果イスラム連盟はシンドとベンガルで政権を樹立した。以後、両州ではヒンドゥー教徒排斥が始まった。これらの州のヒンドゥー教徒に残された選択肢は、イスラム教への改宗、死、あるいは州を捨てて逃亡するかの三つだけであった。
中央政府からの支援は得られず、ベンガル首相スラワルディーの統治下で、ヒンドゥー教徒の強制改宗、改宗拒否者への殺戮、女性への暴行、財産の略奪が横行した。ジンナーとスラワルディーはこの凄惨な虐殺に対して沈黙を守った。このため、為す術のないヒンドゥー教徒たちはビハールなどの州へ逃れざるを得なかった。
当然のことながら、ヒンドゥー教徒側にも反応が現れた。マハーラーシュトラではヒンドゥー・マハーサバーの影響のもとにヒンドゥー・ラーシュトラ・セナー(ヒンドゥー国家軍)が結成され、同じくマハーラーシュトラでラーマ・セナーやバジュラング・セナといった組織も相次いで設立された。