ブレグジット（Brexit）とは、イギリスが欧州連合（EU）から離脱する一連のプロセスを指す言葉です。2017年に正式な手続きが始まり、当初は2020年12月31日に完了する予定でした。
2020年1月31日、イギリスはEUからの離脱を果たし、EUを離脱した史上初の国となりました。
この日以降、イギリスとEUの間で様々な条約や協定を協議するための11か月間の移行期間が設けられました。
しかし、新型コロナウイルスのパンデミックの影響で交渉は難航し、ボリス・ジョンソン首相は一時、合意なしでのEU離脱（ノー・ディール離脱）も辞さない姿勢を見せていました。
最終的に2020年12月24日、イギリスとEUは双方の市場を開放し続けることを保証する通商協定の締結に成功しました。
ブレグジットの意味
「Brexit」という言葉は、英語の「Britain（英国）」と「Exit（退出）」を組み合わせた造語です。
この表現は、2016年6月23日の国民投票に端を発する、イギリスのEU離脱プロセスを指して使われています。この日、イギリス国民はヨーロッパの経済・政治ブロックからの離脱を選択しました。
イギリスのEU離脱の経緯
2019年は最も混乱の多い年となりました。EU離脱案の成立には英国議会の承認が必要でしたが、政治家たちの間の対立がますます先鋭化したためです。
一方で英国議会は、2019年3月13日、「合意なしでの離脱は行わない」との方針を確定させました。これは当時のテリーザ・メイ首相自身の保守党内の多くの議員によって推進された提案でした。
しかしその一方で、議会は同年3月12日、さらに同月25日にも、メイ首相が提示したEU離脱案を相次いで否決しました。
議会の合意を得られなかったメイ首相は、EUに対して期限の再延長を要請せざるを得なくなり、離脱予定日は2019年10月31日へと変更されました。
立場が弱まったメイ首相はついに辞任。英国法上は総選挙の実施が定められておらず、保守党内部の選出手続きによって、後任にはボリス・ジョンソン氏が就きました。
ボリス・ジョンソンとブレグジット
新首相となったボリス・ジョンソン氏は、いわゆる「ハード・ブレグジット（強硬な離脱）」の著名な主唱者です。つまり、EUとの何らの合意も結ばずにイギリスを離脱させるという立場です。
議員たちに圧力をかけるため、ジョンソン氏はエリザベス女王に対し、例年9月に行われる議会開会式典を10月14日まで延期するよう要請しました。女王はこれを受諾しましたが、議会の「閉鎖」に抗議して数千人が街頭デモを行いました。それでも首相は態度を崩しませんでした。
ジョンソン氏の狙いは、野党側の連携・戦略立案を妨害することにありました。
しかし、首相が主導した議会での最初の審議は失敗に終わります。保守党は議席をひとつ失い、さらには21人の議員が規律違反で除名処分となりました。
加えて、議会は再びノー・ディール離脱案を否決しました。
自らの路線への支持を広げるため、ジョンソン氏は議会を解散し、総選挙を実施。その結果、保守党は圧勝して絶対多数の議席を獲得し、ブレグジット交渉を前進させる道が開けました。
離脱協定の承認
EU27か国との綿密な交渉の末、イギリスは2019年10月に経済圏からの離脱に関する合意に達しました。
今回の合意では、アイルランド共和国と北アイルランドの国境における人とモノの自由な移動が保障されました。ただし新しい協定では、イギリスの特別な地位は廃止され、EUにとって経済的な競争相手となることが規定されています。
法案は同じ月に英国議会を通過しました。しかし議員たちはわずか2日間で採決することを拒み、首相にEUへの3か月の延期要請を余儀なくさせました。
その結果、ジョンソン氏はこれを受け入れ、ブレグジットの日付は2020年1月31日へと改めて設定されたのです。
ブレグジットの背景
欧州連合（EU）は、ヨーロッパ大陸の各国間に平和を維持することを目的として創設されました。
その萌芽となったのは1952年に設立された欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）です。ECSCは第二次世界大戦で敵対していたフランス、ドイツ、イタリア、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクの6か国を結び付けました。
この共同体はその後拡大され、1957年には欧州経済共同体（EEC）が誕生しました。
ところがイギリスは一貫してEECの外にとどまり、ようやく1973年に加盟を果たしました。それでも2年後の1975年には、残留の是非を問う国民投票が実施されています。当時は「残留（賛成）」が勝利しました。
こうしてイギリスはEUの一員であり続けましたが、ヨーロッパ最大の二つのプロジェクトには参加しませんでした。
- 単一通貨ユーロの導入
- 人の自由な移動を可能にするシェンゲン圏
ブレグジットをめぐる国民投票
ブレグジットの発端は、保守党のデーヴィッド・キャメロン政権にさかのぼります。
再選を目指したキャメロン氏は、ナショナリズム政党である英国独立党（UKIP）と連携しました。
UKIPはその支援の見返りとして、有権者がEU残留か離脱かを選べる国民投票の実施を求めました。
UKIPは、EUが経済や移民問題においてイギリスの主権を奪っていると主張し、この経済圏に残留するかどうかを国民に直接問うべきだと訴えたのです。
国民投票は2016年6月23日に実施されました。結果は、離脱反対が48.1%、離脱賛成が51.9%と僅差で「離脱派」が勝利しました。
ブレグジットの影響
ブレグジットは前例のないプロセスであるため、その帰結を正確に予測することは困難です。現時点では、次のような政治面での影響が観察されています。
- イギリス国内に「EU離脱省」が創設され、専従スタッフ300人以上がこの問題だけを担当することになった
- デーヴィッド・キャメロン首相が辞任し、保守党内部の協議を経てテリーザ・メイ氏が後任に就任。メイ氏はブレグジットの撤回はないと明言した
- 合意形成の膠着を前にメイ首相が辞任し、最大のライバルだったボリス・ジョンソン氏が首相に就任した
イギリスへの経済的影響
- 国民投票の翌日、ポンド sterling が急落したほか、豪ドルやNZドルなども下落した
- その週、株式市場や証券市場が大幅に下落。これを受けて英国政府は金利を引き下げ、銀行融資を拡充して資本流出を防ごうとした
- ポンドは米ドルやユーロに対して価値を下げ続けている
- 多くの企業が本社機能をオランダやフランスなどの国へ移転させている
EUへの経済的影響
- イギリスからの拠出金を失う
- イギリスとのすべての貿易協定を再交渉しなければならない
- ブレグジットが他国の離脱運動を刺激することへの懸念
- EU加盟国でありながらイギリスと国境を接する北アイルランド情勢への懸念
ブレグジットの年表
リスボン条約第50条は、交渉期間を2年と定めています。当初、プロセスは2019年3月に完了する予定でした。
2017年12月、テリーザ・メイ首相はEU離脱のために450億ユーロを支払うことで合意しました。
2018年3月には、2019年の完全離脱後に2年間の移行期間を設けることが発表されました。
2018年11月、EU27か国はイギリスが示した離脱条件に同意。これには英国議会の批准が必要でした。
こうしてイギリスは2019年3月29日に正式にEUを離脱するはずでしたが、プロセスは4月12日へ延期されました。
議会の承認が得られないまま、ブレグジットは再び2020年1月31日に設定され、1年間の調整期間が設けられることになりました。
ブレグジット交渉
イギリスとEUの交渉は少しずつ進められました。中でも最も大きな論争を呼んだのが、関税モデルとアイルランド国境問題です。
この膠着状態がどのように解決されたのかを見てみましょう。
関税モデル
当初は、イギリスとEUの間に関税同盟・自由貿易地域を設ける構想がありました。しかし、この案は「イギリスの主権を取り戻すことにならない」という強硬な離脱派の反対で却下されました。
そのため、イギリスはEUとの貿易において特別な優遇措置を持たず、世界の他の国々と同等の扱いを受けることになります。
北アイルランド問題
北アイルランドは、EU加盟国であるアイルランド共和国と国境を接しています。ブレグジットによって両者の間に検問所が復活すれば、人とモノの移動が妨げられる恐れがありました。
2019年10月、ボリス・ジョンソン氏はEU側が受け入れられる提案を提示しました。この案では、北アイルランドは引き続き英国の関税税圏に属しつつ、EU単一市場の規則を遵守することが求められます。
英国政府内の意見対立
EUとの完全な決別を求める勢力と、テリーザ・メイ氏が望んだような友好的な「円満離婚」を支持する勢力との衝突は、英国政府内に存在する亀裂を露呈させました。
2018年7月8日、緊張の続いた週末の協議を経て、ブレグジット担当大臣のデーヴィッド・デイヴィス氏が、離脱後も英EU間の関税同盟を維持する方針に反発して辞任しました。
2日後には、今度は外務大臣のボリス・ジョンソン氏が同じ理由で辞任。ジョンソン氏はメイ政権の政策に対する主要な批判者の一人でした。
英国政府の離脱案
2018年7月12日、英国政府はEU離脱に関する提案を公表しました。この文書は、EUとの間で物品に関する自由貿易地域を形成することを提言しており、さらに以下の内容を含んでいます。
- 関税の管理および通商政策の自主的な決定
- イギリスで施行されるEUの法律・規制について英国議会の承認を得ること
- 人の自由移動は廃止するが、イギリスでの就労や留学を希望する者のための新たな法制を整備すること
2018年11月14日、テリーザ・メイ氏は自らのブレグジット構想を盛り込んだ草案を英国議会に提出しました。文書の内容に同意できなかったブレグジット担当大臣のドミニク・ラーブ氏は政府を辞任しました。
この合意の主なポイントは以下の通りです。
EU市民の権利
EU加盟国の国籍を持ち、2019年3月29日以前にイギリスへ入国した人は、諸権利が保障されたまま滞在を続けられます。
同様に、イギリスは移行期間中に居住することになった人々の権利を尊重することを約束しました。
一方、イギリス人はEU諸国へ自由に移動・居住する権利を失うことになります。
予算負担
イギリスは2020年までEU予算への拠出を続けます。ただし2021〜2027年の期間については、新たな経済的拠出は想定されていません。
また、EU機関で働くイギリス人職員の給与や年金の支払いは継続され、これは2064年頃まで続くと見込まれています。
ジブラルタル
イギリスはスペインと国境を接する領土、ジブラルタルを保有しています。スペインの圧力により、EUはジブラルタルの地位に変更が生じる場合にはスペインの承認が必要であると保証しました。
この考え方は英国議会によって3度にわたり拒否されました。
ブレグジット：賛成か、反対か？
元首相のテリーザ・メイ氏は、政府がブレグジットの不履行という可能性を一切考慮していないことを断言し、この問題に関する再度の国民投票も実施しないと繰り返し述べていました。
EU司法裁判所は2018年12月9日、イギリスがEU27か国との合意なしに離脱できるとの判断を下しました。
その後も英国議会では2019年3月12日と29日にブレグジット案の採決が行われましたが、メイ首相の提案は再び否決されました。この敗北を前に、メイ氏は辞任しました。
街頭では、離脱派・残留派の双方の支持者が政府に圧力をかけるためにデモを組織しました。
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