ウクライナ戦争とレンドリース法の復活
ロシアによるウクライナ侵攻を受け、米国上院は第二次世界大戦中に制定された「レンドリース法」を全会一致で復活させました。この法律とは一体どのようなものなのでしょうか。
第二次世界大戦勃発前、アメリカは強い孤立主義の傾向にありました。しかし、ナチス・ドイツがヨーロッパで電撃的な攻勢を展開し、ヨーロッパ全土を支配下に置くだけでなく、アメリカ本土の安全保障さえ脅かしかねない状況になると、外交政策の転換が避けられなくなりました。
法の成立背景
この点において、米国政府は世論よりも早く脅威の規模を認識していたようです。1941年になっても、大多数のアメリカ人は対独宣戦布告に反対しており、中立政策の継続を望んでいました。そんな中、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は「平和的手段」、すなわちドイツに侵略された国々への物的支援という構想を抱いていました。しかし、当時の中立法は武器輸出を禁じており、これが大きな障害となっていました。
さまざまな検討を重ねた結果、1939年9月13日、「現金持ち帰り方式(Cash and Carry)」に基づき、他国が武器を購入できる制度が導入されました。つまり、自国の船で運搬する限り、他国もアメリカから武器を購入できるということです。この制度はまずイギリスに新たな可能性をもたらしました。例えば1940年、イギリスは第一次世界大戦の記憶に触れながら、バハマ、ニューファンドランド、ジャマイカなどにおける基地99年間のリース権と引き換えに、アメリカから艦船を受領しています。
1939年9月13日、他国による武器購入の道が開かれた
しかし、ドイツの攻勢を前に、こうした支援は必要量の大海に垂らす一滴にすぎませんでした。新たな法的枠組みが求められたのです。加えて、イギリスの外貨準備は危機的な速度で減少していきました。そこで浮上したのが装備品をリース(貸与)するという発想でした。ルーズベルトはその論理を次のように説明しています。
「隣家で火事が起きたとき、私は当然、消火のために自分のゴムホースと井戸の水を使わせてやるだろう。ホース代15ドルを今すぐ払えなどとは要求しない。」
アメリカは戦争終結後に代金や補償を受け取ることになります。こうして、後に「レンドリース法」と呼ばれる法案の基礎が築かれていきました。
レンドリース法とは何だったのか
法案の起草者は、財務省勤務の若手弁護士オスカー・コックス(Oscar Cox)でした。1941年1月6日から最終案の作業がホワイトハウスで進められ、1月10日に上院へ提出されました。説得力のある論拠が必要でした。公開討論では、陸軍長官ヘンリー・スティムソンが「アメリカは初めて、大西洋を掌握しかねない強大国との対峙という状況に置かれた」と述べ、財務長官ヘンリー・モーゲンソーは「この法律が成立しなければ、イギリスは戦い続けられなくなるだろう」と訴えました。そして1941年3月11日、法案は正式に成立しました。
レンドリース法は、アメリカ大統領に対し、「合衆国の防衛にとって極めて重要と大統領が判断する国に対し、あらゆる防衛資材を販売、譲渡、交換、賃貸、貸付、その他の方法で提供する権限」を与えました。
最終的に法律が成立したのは1941年3月11日のことだった
この法律は大統領に非常に大きな権限を与えました。供与する兵器の数量や種類、援助の時期や条件の決定はすべて大統領の裁量に委ねられ、支援を受ける各国政府の承認も大統領が行うことになりました。当初の想定では援助総額は13億ドルを超えないはずでしたが、実際にはそれでは足りず、当初の有効期限である1943年6月30日も守れませんでした。法律は1943年と1944年にそれぞれ1年ずつ延長されています。
レンドリース法とポーランド
当然ながら、ポーランドもレンドリース法の恩恵に関心を持っていました。アメリカ側との交渉には様々な人物が関わり、その一人がイグナツィ・パデレフスキ(Ignacy Paderewski)で、彼はルーズベルト大統領本人と書簡を交わしました。国務長官の助言を得たルーズベルトの返信の一つで、大統領は次のように強調しています。「ポーランド軍は民主主義の理想のために戦っている。したがって、ポーランドはレンドリース法による融資を期待できる」
そして1941年9月4日、フランクリン・D・ルーズベルトはポーランドをこの法律の適用対象とする文書に署名しました。その際、ポーランド人の英雄的抵抗は「合衆国の防衛にとって極めて重要である」ことも強調されました。亡命政府のヴワディスワフ・シコルスキ首相は、この計画についてかなり早い段階で知らされていました。6月19日、コーデル・ハル国務長官は、イギリス駐在の亡命諸政府に信任される大使アンソニー・ドレクセル・ビドルに対し、その旨を伝える指示を出しています。さらに遡る1941年4月には、ルーズベルト自身がポーランドをこのプログラムに含めることを約束していました。
ポーランドはアメリカから何を得たのか
協定は1942年7月1日、ワシントンで正式に調印されました。アメリカ側の署名者は前述のコーデル・ハル国務長官、ポーランド側はヤン・チェハノフスキ(Jan Ciechanowski)大使でした。協定の最重要項目は、アメリカ側がポーランドに軍事物資を供給する義務、防衛業務の提供、そして米大統領が適切と判断する情報の提供でした。細部については後日取り決められることになり、戦後、ポーランドは未使用でアメリカが有用とみなす資金を返還することとされました。
興味深い条項もあります。プログラムの実施が二国間貿易を妨げてはならないとされたのです。両国は関税障壁など貿易制限要素の削減にも努めることに合意しました。
レンドリース計画の一環としてポーランド軍に引き渡されたジープと第1ポーランド軍の兵士たち
ポーランドは戦後、すべての義務を履行しました。では、このアメリカの法律によって具体的に何を得たのでしょうか。データはいくつかあります。1950年代初頭のアメリカ軍文書に戻ってみましょう。その一つ(1941年〜1949年の援助に関するもの)によれば、ポーランドはアメリカから212万2000ドル相当の支援を受けました。内訳を見ると、武器が9万5000ドル、弾薬が8000ドル、非戦闘車両その他が6万6000ドルです。文書には戦闘車両の供与に関する記録はありません。医療支援を含む物資援助の総額は43万2000ドルでした。ただしこの文書は、直接受け取った援助のみを対象としており、第三国経由――主にソ連経由――の援助は含まれていない点に留意が必要です。
レンドリース法によるアメリカ援助の規模
アメリカが同盟国に供与した援助全体の中で、最もよく引用されるのは約500億ドルという数字です。プログラムは日本の敗戦によって幕を閉じました。それに先立つ1945年8月21日、ハリー・トルーマン大統領は公にその終了を発表しました。しかし、レンドリース法に基づいて出荷されるはずだった膨大な物資がアメリカ国内に残されていました。何とかしなければなりません。そこで考案されたのが「レンドリース・パイプライン」で、多くの国がこれらの物資を購入するための融資を受けられる仕組みでした。1946年末までに、この件に関する協定は14カ国と締結されました。出荷された物資の総額は約12億ドルに上ります。
レンドリース法最大の受益者となったのはイギリスだった
全体として45カ国がこの法律による支援を受けました。圧倒的に最大の受益者となったのはイギリスで、1945年7月1日までに総額約140億ドルの援助を受け取りました。次いでソ連で、アメリカは合計90億ドル超(別の資料では50億ドル超)を拠出しました。この援助の規模を無視できなかったのは、不満げなヨシフ・スターリンでさえ同じでした。彼は1945年6月11日付のハリー・トルーマン宛書簡の中で、この協定が「重要な役割を果たし、共通の敵たるナチス・ドイツに対する戦争の勝利に大きく貢献した」と言及しています。中国とインドは22億ドルの援助を受けました。
武器の供給
もちろん、最大の支援は各種兵器の形で提供されました。1945年7月1日までのこの分野の援助総額は205億ドル超に達し、全体の49%以上を占めました。最も高額だったのは航空機(約50億ドル)、艦船(36億ドル)、戦車およびその部品(35億ドル)でした。原料、工業製品、機械への支援には86億ドル、食料およびその他の農産物には59億ドル、艦船のリースと整備には45億ドル、石油製品による支援は21億ドルと評価されています。
武力紛争においては、適切な支援を適切な場所で、適切なタイミングで行うことが勝敗を左右することがあります。アメリカの援助はまさにそうした支援でした。これがなければ、ヨーロッパの政治地図はまったく異なる姿になっていたかもしれません。政策立案者はこの歴史的事実を胸に刻み、現在と未来への教訓とすべきでしょう。
参考文献
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