インドネシアが1949年に独立を果たした後も、オランダ政府は1962年まで西ニューギニアへの支配を続けた。インドネシア喪失への憤りが、この「常軌を逸した」政策の背景にあると長く語られてきた。しかし、歴史学者バルト・ストル(Bart Stol)は博士論文の中で、その逆を証明してみせた。
エメラルド・ベルトの最後の一片
ニューギニアは、「エメラルド・ベルト」と称された楽園のような群島、かつてのオランダ領東インドの一部だった。国際的な圧力の下で1949年に東インド諸島を手放さざるを得なかったことは、オランダ社会に深い挫折感と感情のうねりをもたらした。だがストルによれば、それこそがニューギニア保持の主因だったわけではない。「感情は政策の起点になったのではなく、あくまでその増幅装置だったのです」。
ストルが分析した史料は、1920年代からオランダ本国とインド諸島の双方で、「万一東インドが独立してもニューギニアだけはオランダ統治下に留める」という構想が早くも定着していたことを示している。「ニューギニアの独自の将来に関する方針は、実はインドネシア独立以前にすでに決まっていたのです」。
憤りという通説
ストルの研究は、オランダの政策が感情ではなく、きわめて合理的な費用対効果の分析に基づいていたことを裏付けている。さらにこの政策は、イギリス、フランス、ベルギー、オーストラリアといった他の植民地宗主国からも広く支持されていた。「インド最後の残滓に必死にしがみつく、世界から非難される哀れなオランダ」というイメージは、誤りだという。
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「植民地喪失に苦悩し、恨みを抱えたオランダ人」という像は、1960年代以降ずっと存在してきた。ストルはその原因を、従来研究の視点の狭さに見出す。「これまでの歴史学者は、オランダとインドネシアの二国間関係、あるいは冷戦という文脈でのアメリカの関与ばかりを見てきました。私は初めて、より広い視点から他の植民地宗主国の態度にも目を向けたのです。彼らは少なくとも1961年末まではオランダを支持し続けました。1961年は転換の年であり、多くのオランダ人が自国の政策に疑問を抱き始めた年でもあったのです」。
植民地主義の再始動
第二次世界大戦後、アジアの植民地は独立運動の高まりによって次々と失われていった。しかしそれは植民地主義の終焉を意味しなかった。むしろ「第二の植民地主義」の波が起こったのだ。「ヨーロッパ諸国は、広大な帝国の版図内にある他の未発達地域へと関心を移しました。そこで自らが掲げた『文明化の使命』を果たす道徳的義務があると考えたのです」。
オランダも同様で、1952年にはニューギニアとその住民パプア人を自助独立へと導くことが公式政策となった。ヨセフ・ロンス(Joseph Luns)外相(1911〜2002)をはじめ一部の政治家は、パプア人が最終的にオランダとの恒久的な結びつきを選ぶことを望んでいた。そうなれば、オランダはアジアにおける政治的影響力を保てたはずである。
割れるハーグの意見
しかし1950年代を過ぎると、新たな重点地域でもナショナリズムが台頭し、この「植民地主義の再始動」への信頼は揺らぎ始めた。とはいえ西洋の目から見れば、パプア人はまだ独立できる段階にはなかった。「インドネシアは、島を明け渡さなければ武力行使も辞さない姿勢でした。問題は、オランダとしてどう対応するのが最善か、でした」。
今日の難民問題と同じように、ハーグ(オランダの政治中枢)でも意見は割れていた。労働党(PvdA)は長年にわたり、アジアの権力政治に介入すべきではないとの立場を取ってきた。一方のロンスはインドネシアに屈せず対抗する姿勢を貫き、長く議会の多数派を維持した。外相は、インドネシアがニューギニアを攻撃すればアメリカが軍事介入する可能性があることを公の場で示唆していた。
後にロンスは、誤解を招く情報を提供したとして批判を浴びることになる。支援の約束は書面で確約されなかったからだ。だがストルはこう語る。「新しい史料が示すのは、ロンスがジョン・フォスター・ダレス米国務長官の約束について嘘をついていなかった、ということです。ダレスが具体的な何も約束していなかった事実について、ロンスは閣僚や常設の議会外務委員会に対して率直に説明していました。彼自身も、アメリカが軍事支援に来るとは思っていませんでした。ただ、その示唆を使ってブラフをかけるくらいはできると考えていたのです」。
耐え抜く時間稼ぎ
一方インドネシアでは、1950年代を通じてスクアルノ大統領の権力が強まり続けた。「オランダは当初、ニューギニアの共同統治など、島が自助独立の水準に達するまでの妥協案を受け入れる用意がありました。ところがスクアルノは譲渡そのものしか交渉しようとせず、オランダはそれに同意しなかったのです」。
1958年、スクアルノはインドネシア国内のすべてのオランダ企業を国有化し、戦争をちらつかせた。オランダはニューギニアへ兵力を送ったが、インドネシア軍の整備がまだ途中だったため、当面開戦には至らなかった。
ところが同年から、スクアルノの地位は揺らぎ始める。「インドネシア政界内部では不満が醸成されていました。複数の政治家や将軍がクーデターの構想を抱き、57年から62年の間にスクアルノ暗殺未遂事件も4件起きています。政権交代は十分にあり得ると見られていました。想定される後継者たちが親西側寄りだったため、ニューギニアをめぐる新たな交渉への期待もありました。オランダの政策は、新政権の出現を待っていたのです。これは『過去への恨みでしがみついた』という絵柄とは、まるで違う姿です」。
転換点――1961年から62年へ
1961年と1962年は変化の年であり、ロンスはハーグでの多数派の支持を徐々に、しかし確実に失っていった。まず、民主党のジョン・F・ケネディがアメリカの新大統領に就任した。ケネディは植民地問題では被支配側の国々に与すると公言していた。
さらにスクアルノは、望みが叶わなければソ連により接近すると脅した。アメリカ国内では、これにどう対処すべきかの議論が続いていた。戦略的に重要なインドネシアでの影響力は維持したいが、脅迫には屈したくなかったのだ。
だが最終的に決め手となったのは、オランダ国内の変化だった。ストルはこう説明する。「61年から62年にかけて、戦争の脅威は現実味を増していきました。とりわけソ連製の兵器と訓練のおかげで、インドネシア軍はニューギニアへの攻撃を成功させられるほど強力になっていました。その結果、ハーグではスクアルノとの交渉を支持する声が拡大していったのです」。
別れの時
スクアルノに譲歩する機運が高まったことで、アメリカはもはやロンス外相の政策を支える必要がなくなった。1962年4月、ケネディ政権はニューギニアを段階的にインドネシアへ移管する新計画を提示した。スクアルノは2年以内にこの地域を併合することになる。そして1969年、インドネシア軍の圧力の下で実施された住民投票「自由選択(ペプタ)」で、パプア人はインドネシアに属する未来を選んだとされた。
「大多数のパプア人は、インドネシアの一部になることを望んでいませんでした。オランダ統治下にとどまり、最終的には独立することを求めていたのです。彼らはその意向をアメリカにも伝えていました。それでもパプア人は、冷戦の犠牲になったのです」。
1962年、オランダは西ニューギニアをインドネシアへ引き渡した。ここに、アジアにおける350年以上に及ぶオランダの植民地主義の歴史に幕が下ろされたのである。