アメリカの戦後外交政策を理解するうえで、ぜひ知っておきたい人物が一人いる。外交官・歴史家・地政学者として知られるジョージ・F・ケナン(George F. Kennan)だ。彼の洞察は、他の誰よりも強くアメリカの反共政策の方向性を定めた。しかし皮肉なことに、その思想は攻撃的な軍拡競争のために利用されてしまう。大きな影響力を持ちながらも、ケナン自身は生涯を通じて孤独と誤解に苦しみ続けたのである。
米ソ間の緊張と軍拡競争が長く続いた冷戦の始まりを、特定の時点に求めるならば、1946年2月22日を挙げることができるだろう。この日、在モスクワ米国大使館のジョージ・ケナンは、病床からワシントンの国務省に向けて、長大な電報を口述筆記させたのだ。
電報としては異例ともいえる約8,000語に及ぶこの文書(いわゆる「長文電報」)の中で、ケナンは、ワシントンから幾度となく寄せられてきた問いに対して、やや苛立ちを込めて答えている。なぜロシア人はああなのか。そして、どう対処すべきなのか。
ケナンは1931年以降、国務省においてロシアや東欧関係の諸ポストを歴任してきた。ベルリンでは政治学とロシアの歴史・文化を学び、アメリカで最初期のソ連専門家の一人となった。しかし彼は、ワシントンのエリート外交官クラブとは異なる見解を持つ、異色の専門家だった。
荒野で叫ぶ声
トルーマン新大統領を取り巻く外交官たちは、第二次世界大戦中と同じように、戦後もソ連の独裁者ヨシフ・スターリンとの対等な協力関係を築こうとしていた。スターリンが占領下の東欧で自由選挙を実施するよう説得すべく、無数の外交官がモスクワへ送り込まれた。だがケナンは早くから、それが望み薄であることを見抜いていた。スターリンにはまったく別の計画があり、トルーマンには就任当初から、分裂したヨーロッパを受け入れるべきだと伝え続けていたのだ。
先見の明を持ちながら、ケナンはモスクワで無視されていることを痛感し、「荒野で叫ぶ声」のような孤独を味わっていた。1946年2月、ワシントンから「なぜソ連は世界銀行や国際通貨基金(IMF)の設立に協力しようとしないのか」という問いが届いたとき、彼は同僚たちの甘さに苛立ちを覚えた。しかし同時に、自らの考えるロシア政治の本質を改めて説明する好機でもあった。
「長文電報」の中でケナンは、なぜソ連との戦後関係の構築が不可能なのかを論じている。「ロシアの政策は、外部世界に対する客観的分析に基づくものではない(…)。クレムリンの神経症的な世界観は、ロシア人に伝統的に根付く本能的な不安感に由来する」。彼によれば、ソ連の政策は計算し尽くされたものであり、権力と影響力の絶え間ない拡大によってこの不安を打ち消そうとするものだった。スターリンにとって敵対的な外部世界は、国内の独裁体制を正当化するためにも必要だったのだ。
「悪しき寄生体」
クレムリンがこれほど偏執的な世界観を抱いている以上、協調はほぼ不可能だった。しかしケナンは同時に、ソ連体制は内部から脆く、いずれ自壊すると書き残している。それまでの間、アメリカは東欧におけるロシアの勢力圏を受け入れるしかない。なぜなら「共産主義は、腐った肉しか食べない悪しき寄生体」だからだ。西側の民主主義諸制度を健全かつ強靱に保ちさえすれば、共産主義が浸透することはない。西側からの強い抵抗こそが、ロシアの拡張主義を「封じ込め(containment)」る唯一の手段なのである。
電報は明快かつ力強い言葉で綴られ、しかもワシントンの政策立案者たちが理解できる言葉だった。上級官僚や閣僚が読み、伝えられるところによれば、トルーマン大統領の机にも届いたという。これはケナンが長年求めてきたもの――承認と、孤独からの解放――をもたらした。彼はモスクワから本国へ呼び戻され、名門の国家戦争大学(National War College)で講義シリーズを行い、国務省で正式な要職に就いた。
トルーマン・ドクトリン
ケナンの長文電報は、トルーマンが3月12日に議会で行った演説の基礎となった。トルーマンは、共産ゲリラが内戦を引き起こしていたギリシャとトルコ(トルコの場合は誇張であったが)に対し、アメリカが経済的・軍事的援助を行う用意があると述べ、さらにこの誓約を「自由世界」全体へと拡大した。
「私は、武装した少数派あるいは外部からの圧力による服従の試みに抵抗する自由な人民を、合衆国が支援すべきだと確信する。我々の援助はまず経済的・財政的なものでなければならず、それは経済の安定と秩序ある政治的発展を促すためである」。これが後に「トルーマン・ドクトリン」、すなわち「封じ込めドクトリン」として知られるようになる。
ケナンの名声はさらに高まっていく。1946年12月、当時の海軍長官ジェームズ・フォレスタルは、部下が起草した共産主義に関する文章への意見をケナンに求めた。1か月後、ケナンは詳細なコメントを返す。フォレスタルは深く感銘を受け、独立系シンクタンクである外交問題評議会(Council on Foreign Relations)での講演をケナンに依頼した。
評議会の影響力ある機関誌『フォーリン・アフェアーズ』誌の編集長ハミルトン・フィッシュ・アームストロングは、ケナンに原稿をより広い読者向けに発表しないかと打診した。
謎の著者「X」
こうして1947年6月、ケナンの論文「ソ連の行動の源泉(The Sources of Soviet Conduct)」が発表された。国務省に勤務していたため、ケナンはペンネーム「X」を使った。ところが『ニューヨーク・タイムズ』のコラムニストがすぐさま正体を見抜き、記事は政府文書であることが露呈してしまった。
『フォーリン・アフェアーズ』掲載版でケナンは、ロシアの政治を「伝統的な不安感」からではなく、完全に共産主義イデオロギーから説明している。それは本質的に拡張主義的であり、資本主義の打倒を目指すものだった。
アメリカはこれを「封じ込め」ねばならない、とケナンは繰り返す。そしてソ連が自由世界の利益を脅かすたびに「対抗」せよと。受動的に待ち構えるだけでなく、ソ連圏を内部から不安定化させる能動的な手段をも含めて。これは1947年に中央情報局(CIA)が設立された動機の一つとなった。
長文電報、それに続く封じ込めドクトリン、そして「X」論文。この三つは、1970年代まで続くかなり攻撃的なアメリカの冷戦政策の基礎を形作った。しかしケナンの言葉が時に攻撃的に響いたとしても、彼が軍事手段によってソ連を封じ込めることを意図したことは一度もなかった。
彼が目指したのは、西側世界を経済的・社会的に健全に保ち、共産主義が足場を得られないようにすることだった。1948年から1952年にかけて西欧に大規模な経済援助を行ったマーシャル・プランは、ケナン自身がその創設に関与したものであり、彼の考える「あるべき姿」の好例といえる。
軍拡競争との闘い
しかし1949年、ディーン・アチソンがマーシャルの後任として国務長官に就任すると、ケナンの影響力は次第に薄れていく。タカ派タイプのアチソンは、ソ連の「封じ込め」を単なる政治プロセスとは見なさなかった。ベルリン封鎖、中国における共産革命、そしてソ連による最初の核実験が、その認識を決定づけた。
アチソンが起草した政策文書(NSC-68)には、スターリンが世界支配の秘密計画を抱えているとまで書かれており、ケナンには滑稽に思えた。トルーマン政権は「積極的封じ込め」と抑止の政策へと転換する。友好国への武器供与、核兵器庫の構築、武力を伴う反共抵抗勢力への支援である。
ケナンはその後の人生を通じて、封じ込めドクトリンが直接的に生んだ軍拡競争に抗い続けた。だからこそ、1970年代にヘンリー・キッシンジャーがソ連との緊張緩和と対話を模索した際には、心から支持したのである。アメリカの複数の大学で教授を務めたケナンは、晩年まで国際政治を追い続け、2005年、プリンストンにて101歳でこの世を去った。