スリナムが2010年にデジ・ブテルセを大統領に選出したとき、1982年12月8日に15人の反対派が処刑された、いわゆる12月殺人事件のため、依然として彼に対する刑事訴訟が続いていた。当時、これがオランダがスリナムとの開発関係を停止する理由となった。少なくとも、そう主張されていた。問題は、人権侵害が本当の理由なのかどうかです。
1975 年のスリナム独立後、同国は複数年開発計画 (MOP) に基づいて 15 年以内に経済的に独立する必要があります。オランダはこのために35億ギルダーを確保した。協定は「オランダとスリナムの間の開発協力に関する条約」に定められました。それにもかかわらず、義務をどのように解釈すべきかについて、すぐに両国間で意見の相違が生じました。
償還額の負担
この状況は、パラマリボのオランダ大使、H. レオポルドが 1978 年 2 月に外務省に送った書簡の中で簡潔に述べています。この中で彼は、スリナムの政治家や民間人のせいで開発援助についてはほとんど何もされていないと述べました。協定を無視し、35億ギルダーを「植民地時代に伴う苦しみと一方的な経済的富裕に対する一時金」とみなした使用人たち。関係」。
レオポルドによれば、スリナムはこの条約を、一方の当事者、すなわちオランダのみが義務を負う協定であるとみなした。そこで大使は外務省に対し、MOPが「細心の注意、愛情、理想主義、そして時には学位を伴ってスリナムで発表された計画やアドバイスの広範なアーカイブに埋葬されることを望まないのであれば、スリナムとの開発関係を抜本的に見直すよう」と求めた。デマゴギーの。そして決して読まれないか、決して実行されないか、あるいはその両方です。」
これらの懸念される信号を受けて、抜本的な政策変更を達成するために、当時の開発協力大臣ヤン・デ・コーニングへの公式アドバイスが行われたが、当初は措置は講じられなかった。オランダの外交官によるスリナムの対応者を破壊する試み 合意を遵守しようとしたが、オランダを新植民地主義的な行為で非難したスリナム人からの大きな抵抗と迷惑に遭った。オランダには、この状況に終止符を打つ適切な時期を待つ以外に選択肢はほとんどなかった。これは当初、1980 年 2 月にデジ ブテルスがクーデターで権力を握ったときに発見されたように見えました。
新植民地主義的な行為
のちの開発協力大臣エジェ・スクーと結婚したアリー・パイス教育大臣の扇動により、閣僚評議会はスリナムへの開発援助を停止することが法的に可能かどうか調査することを決定した。しかし、外務省の法律顧問W・リファーゲン氏は、「現状では、オランダによるスリナムとの開発協力協定の一方的な解除は国際法上許されない」と即座に結論づけた。リファーゲンによれば、援助を停止する唯一の基準は「基本的人権が継続的かつ組織的に侵害されているかどうかの問題」であり、スリナムの法学者の目には（まだ）そうは言えないとのことだ。
しかし長くは続きません。 1982年12月8日、ブータースはクーデター未遂の疑いで15人の反対派を処刑した。 1982年にシース・ファン・ダイクの後任として開発協力大臣となったイージェ・シューは、閣僚理事会の支援を受けて、スリナムへの援助を即時停止した。オランダ政府はスリナム軍事当局に宛てた書簡の中で、重大な人権侵害を指摘することでこの決定を動機付けたと述べた。パラマリボのオランダ大使館に宛てた書簡の中で、軍当局はこれらの措置に激怒し、開発援助の停止を「国内状況をオランダの考えに適応させるための圧力」としてハーグを非難した。
モチベーション
スリナム人の非難は、まったく真実からかけ離れているわけではなかった。オランダ政府は人権侵害を指摘することで援助停止の動機を与えたが、意思決定プロセスにおいてこれらは小さな役割を果たした。当然のことながら、オランダ政府はパラマリボで起こったことに心から憤慨していましたが、同時にこの処刑はオランダにとってスリナムとの開発条約を抜本的に改正する有効な手段でもありました。
Eegje Schoo氏はインタビューでこれを認めた：「個人的には、私たちはスリナムとの間で実際に不可能な状況に直面していたので、やがて条約を再交渉する可能性についてすでに考えていました。この条約は機能せず、財政的、経済的独立を高める代わりにオランダへの依存を増大させました。当時流通していたプロジェクトフォルダーは、完全に文化・レクリエーション・社会事業省によって編集されたもののようでした。それは福祉国家の意図に完全に反するものとなり、そのことがスリナムとオランダの非常に不健全な関係を助長し、スリナム政府がその義務をますます果たさなくなっていった。」
援助の停止は政策的、法的な観点から見て論理的ではなかった。そもそも、人権侵害はスリナムだけでなく他の発展途上国でも起きており、オランダは何の責任も負っていなかった。このことは当時、外務省の高官たちも気づいていた。例えば、アジア開発援助総局の責任者であるM.ダムは覚書でインドネシアを指摘し、東ティモールと西イリアンでは恣意的な処刑が定期的に行われていたにもかかわらず、オランダはインドネシアとの緊密な開発関係を維持したと述べた。ダンメ:「スリナムとの類似点は明らかであり、それが議論されているのをよく耳にします。スリナムでは 15 人の死亡者が停職処分を受けるのに十分ですが、インドネシアでのすべての違反を合わせても、明らかにまだいかなる措置にも十分ではありません。」
第二に、外務省の弁護士らは停職処分を「政府が行動方針を決定し、それを実行し、その後ジュラ（法律顧問、LvD）に正当化を求める」例だとみなした。援助再開の可能性を民主主義への回帰に依存させることも、同様に問題があると考えられていた。12 月の殺人事件以前には、民主主義制度に対する疑問も同様にほとんどなかったからである。
不快な位置
外務省が援助再開について真剣に考えたのは、1987年にブーテルセ氏が現場を去った後だけだった。覚書や覚書を通じてさまざまな選択肢が検討されたが、いずれにせよオランダが関係継続を望んでいないことは明らかだった。
「スリナムとの発展」と題された覚書で。新しい視点」では、「過去からの糸を単純に拾い上げることはできず、過去の出来事の経過に対する異議を克服できる別の種類の関係を模索する必要がある」と結論付けられました。 (…) よく相談した上で協定を終了するのが最も適切な選択肢であるように思われ、その後はスリナムと通常の二国間関係を結ぶことができる。」
さらに、新たな援助関係は農業部門、軽工業、中規模工業、医療、教育に集中する必要があった。 1982 年より前に開始されたプロジェクトは継続が許可されず、今後は新しいプロジェクトを慎重にテストする必要がありました。オランダは最大の融資国として、自らが「かなり不快な立場」にあることに気づいたため、多国間ルートを通じて援助を流す必要がありました。
コース変更
スリナム側からすれば、当然ながら協定の解除は交渉の余地がなかった。しかし、スリナムのヘンク・アーロン首相とS.C.ムングラ財務大臣は、新たな形の協力を検討することに前向きです。最終的には、両当事者が共同声明に署名したものの、1975 年にスリナムと結んだ条約が完全に再び発効することが合意されました。
実際には、これは重要な方針変更を意味しました。それ以来、半年ごとの政策会議と新しい手続き規則が設けられ、プロジェクトは財政的、経済的、技術的、制度的基準に基づいて評価されるようになり、責任分担がより明確になり、資金は今後直接送金されるようになりました。商品やサービスのサプライヤーに。
新しい協定にもかかわらず、オランダとスリナム間の協力は非常に困難でした。両国は義務に関して引き続き意見の相違を示した。スリナムがオランダは何の苦労もなく資金を送金すべきであると考えていたところ、オランダは条約を全面的に遵守したいが、新しい手続き規則が定められた共同声明には従いたいと述べた。
再び停止
スリナムへの援助はさらに2回停止され、1回目は1990年12月にスリナム軍が再びクーデターを起こしてシャンカール政権を打倒した後だった。 1997 年に援助関係が回復され、再び新たな協定が締結されました。いわゆるボネール協定では、スリナムとオランダの担当閣僚が要点に重点を置き、政策の実施はオランダとスリナムの外交官に任せることが定められていました。
しかし、この合意は長くは続かなかった。その理由は、1997年にオランダが麻薬密売の容疑でデジ・ブテルセに対して発行した国際捜査令状だった。スリナムは直ちに反応して、パラマリボに向かう途中だったヤン・プロン開発協力大臣の入国を拒否し、その後開発関係は再び凍結された。
3年後、援助関係が再開された。オランダは残りの3億5000万ギルダーを約束し、どの分野に援助を使うかはスリナムの決定に委ねられると約束した。しかし、それは困難な関係を解決するものではありませんでした。 2004年には非常に批判的な報告書「重荷を負った関係」が発表された。オランダとスリナムの25年間にわたる開発協力が公表されました。この報告書の著者らは、スリナムへの開発援助は国の発展に十分に貢献していないと結論づけた。植民地時代の過去のため、オランダは明確で事務的な合意を結ぶことが困難でしたが、一方、スリナムは資金を効果的に使うことができなかったことが判明しました。
その後、アグネス・ファン・アルデンヌ開発協力大臣は、予見可能な将来にスリナムとの特別開発関係を終了することを決定した。これにより、スリナム独立以来発展してきた困難な関係に終止符が打たれました。
レビュー
1975 年に締結された「オランダとスリナムの間の開発協力に関する条約」は、当初から相互のイライラと無理解につながり、結果的に非常に困難な関係となりました。
スリナムは新植民地主義的な行動でオランダを非難したが、オランダはスリナム人が合意を守らず、資金を不当に使ったと感じた。したがって、オランダは最初から条約の改正に到達しようと努めた。オランダは法的な観点からは非常に弱かったが、オランダ政府は最終的に、12月の殺人事件などのスリナム危機を利用して援助を一時停止し、援助再開に常に新たな条件を課すことで、これまでとは異なる発展関係を達成することに成功した。