はじめに
本稿は、ペルーの著名な法学者ホセ・シルバ・サンティステバンによる歴史的考察に基づき、独立直後のペルーにおける最初の7つの憲法の変遷を概観するものである。
1. 1823年憲法――最初の政治憲法
ペルーの独立が宣言されると、サン・マルティン将軍の招集により、1822年9月20日、リマにおいて盛大かつ荘厳な式典のもとに制憲議会が開設された。議会は、すでに自由な選挙が実施された各県から選出された正議員と、まだ選挙が行われていなかった地域のために任命された補欠議員によって構成されていた。
この議会は1823年11月、ペルー初の政治憲法を制定した。ただしそれは暫定的な性格のものであり、戦争終結後、全国民から選出された代議員による総議会が召集されるまでのものと位置づけられていた。
1822年ペルー制憲議会（フランシスコ・ゴンサーレス・ガマーラ画）
2. 1826年憲法――「ボリビアーナ」と終身大統領制
総議会は1826年2月に召集される運びとなったが、結局開会には至らなかった。過半数を占める52名の代議員――彼らはペルー史において「ペルシャ人（ペルサス）」の異名で知られる――は、当時の困難な情勢を誇張し、住民投票による解決を図ったのである。その結果成立したのが「ボリビアーナ」と呼ばれる憲法であり、シモン・ボリーバルに終身の権限が付与された。
3. 1828年憲法
1826年憲法の命運はきわめて短かった。軍の反乱によって終身大統領制は打倒され、1827年には新たな制憲議会が開設された。この議会が制定した1828年憲法は、大統領の任期を4年へと短縮した。
4. 1834年憲法
1828年の立法者たちは、自らの仕事に十分な確信を持てなかったようである。任期を5年と定めると同時に、1833年に憲法を審査・改正するための会議（コンベンシオン）の開催を定めていたからである。会議は実際に開催され、旧憲法を廃止して1834年憲法を成立させた。
1828年の議会とは異なり、この会議は自らの憲章に長い寿命を与えようとした。しかしその結果は正反対であった。議会は暴力的に解散され、内戦が勃発。流血の事件を経て、すでにボリーバルによって分断されていた国土はさらに分裂し、1836年にはサンタ・クルス将軍を最高保護者とするペルー・ボリビア連合が樹立されたのである。
5. 1839年憲法――「ワンカヨ憲法」
3年後、南米屈指の名将と称されるガマーラ将軍が勝利したアンカシュの戦い（ユンガイの戦い）が、最高保護者を完全に打倒し、国家の統一を回復させた。ガマーラは、おそらく気に入らなかった1834年憲章を顧みず、新たに議会を召集することを選んだ。ワンカヨに集まった議会は、1839年憲法を制定した。
6. 1856年憲法
1839年憲法は権威主義的な性格を帯びていた。自治体の自治権を奪い、政府にのみ従属する警察部門を設置し、政府に広範な権限を与えたのである。こうした憲章は、人民の願望や時代の思潮に対抗することができなかった。1854年の革命が勃発すると憲法改正への機運は一気に高まり、革命の勝利を受けて国民会議が召集され、自由主義的な1856年憲法が成立した。
しかし1834年と同じく、議会は暴力的に解散され、国は再び内戦に巻き込まれた。行政上・政治上の権限を握る県評議会への警戒心から、憲法は完全には施行されなかった。さらに、そこに盛り込まれた急進的改革は各方面から強い反発を受けた。すなわち、身分を剥奪された聖職者たち、昇進が難しくなった軍人たち、権限を制限された政府、身分保障を失った官吏たち、そして何よりも、あらゆる革新に敵対する保守勢力である。
7. 1860年憲法
憲章改正への要望はますます強まっていった。決定的な契機となったのは、1858年議会の軽率な対応であった。議会は、正当な目的とはいえ配慮を欠く形で大統領空位問題に介入し、政府を重大な窮地に陥れたのである。政府は両院を一時休会とし、その再開を阻止したうえで、1860年7月28日に新議会を召集した。
当時、一人の人物が注目を集めていた。広い視野を持ち、穏やかで親しみやすい風貌、堅固で粘り強い性格、明晰な知性、幅広い教養、そして流暢で格調ある弁舌を備えた人物――それがバルトロメ・エレーラ博士である。彼は「最も賢明な者たちの主権」の勝利を目指し、祖国に強力で貴族的な政府をもたらすべく、不断の努力を重ねてきた。
教会法制の混乱に深く傷ついていたエレーラは、優れた弟子たちの支持を背景に、計画実現の好機が到来したと判断した。彼は閣僚側と妥協に達し、両院に分かれる前に代表たちが憲法改正案を協議することを認める住民投票の方式で改革を進めることで合意したのである。
事態はそのように進み、自由主義の大義は危うくなった。第一回の採決では自由派はわずか13名にすぎなかったからである。しかし、この小さな集団は日を追うごとに増加し、改革の中心となった二つの根本問題――司法管轄権（フエロ）と再選――に全力を結集して闘い抜き、ついに勝利を収めた。
フエロ・ペルソナル（聖職者の司法特権）をめぐる採決が決着すると、議長を務めていたエレーラ司教は本会議への出席をやめ、二十年に及ぶ仕事が水泡に帰したのを見て首都を去り、司教区へと退いた。彼はほどなく、失意のうちにこの世を去ったという。また、再選禁止が確認されると、カスティージャ将軍は自ら政権を手放した。こうして議会は、武力によって成し得なかったことを成し遂げたのである。
出典
本稿は、著名な法学者ホセ・シルバ・サンティステバンによる『憲法学講義』（憲法研究センター、2015年）からの抜粋・翻訳である。