コロールプランとは?1990年ブラジルの経済政策とその影響を解説

「新ブラジル計画」として知られるコロールプラン(Collor Plan)は、1990年に発動された経済計画で、その目的はブラジルの激しいインフレーションを抑制することでした。

歴史的背景

当時のブラジルは政治的な高揚感に包まれていました。1989年には、軍事独裁政権の終焉後初となる、直接選挙による複数政党参加の大統領選挙が実施されることになっていたからです。

一方で、インフレと経済停滞こそが、国が直面する最大の課題でした。

30年ぶりに大統領を選べるようになったブラジル国民は、軍事独裁政権によって奪われていた政治的権利を取り戻しつつあると感じていました。新憲法が公布され、労働や社会保障に関する新しい権利も憲法に盛り込まれたことで、人々は未来への自信を深めていたのです。

選挙戦では、左派のルラ・ダ・シウバや右派のウリッセス・ギマランイスといった歴史的な指導者が候補として名乗りを上げました。しかし最終的に有権者の心をつかんだのは、現代的でスポーツマン的な魅力と反腐敗の姿勢を打ち出した、若きアラゴアス州知事フェルナンド・コロール・デ・メロでした。

国際情勢も決して好ましいものではありませんでした。1980年代は、アメリカ合衆国やイギリスなどで新自由主義政策が展開された時代です。

こうした中、民営化と公共支出の削減が時代の潮流となり、この新自由主義路線はコロール政権のもとでブラジルにも持ち込まれることになります。

コロールプランは暫定措置(メジダ・プロヴィゾーリア)として発動されました。つまり、国民議会での審議を経ることも、議員による採決を受けることもなかったのです。

また、コロール・デ・メロとそのチームは、選挙運動期間中にこのような経済計画について一切言及していませんでした。候補者はインフレ終息と経済改善を約束したものの、それは腐敗との闘いや無能な公務員の解雇を通じて実現すると強調していたのです。

そのため、就任直後の3日間にわたる銀行休業は国民にとって完全な不意打ちとなりました。しかし、さらに大きな驚きをもたらしたのは、1990年3月16日にコロール大統領自身が行った経済計画の説明でした。

コロールプランとは?1990年ブラジルの経済政策とその影響を解説

経済大臣に就任したゼリア・カルドーゾ・デ・メロに挨拶するコロール・デ・メロ大統領。

コロールは経済部門の責任者として、サンパウロ大学(USP)教授のゼリア・カルドーゾ・デ・メロを任命しました。彼女には政治経験がありませんでしたが、1980年代に財務省長官の顧問を務めていたことがあり、そこで当時アラゴアス州知事だったコロールと出会い、選挙運動の初期から共に行動してきました。

経済省には企画省・財務省に加え、連邦歳入庁などの各事務局も含まれていたため、ゼリア・カルドーゾは政府内で最も強力な閣僚の一人となったのです。

コロールプランで最も物議を醸したのは、銀行預金の凍結措置でした。5万クルゼイロを超える預金を持つ口座の資産が差し押さえられたこの政策は、国民からたちまち「没収」と呼ばれるようになりました。

政府はこの額を超える預金を保留し、18か月以内に年6%の利子を付けて返還する意向を示していました。これにより流動性を確保し、経済計画の資金に充てる狙いがあったのです。

ゼリア・カルドーゾ・デ・メロ大臣によれば、ブラジルの貯蓄口座の90%はこの基準額を下回っており、凍結措置が国内経済に打撃を与えることはないと説明されていました。また、政府は必ず期限内に預金を払い戻すとも述べていました。

しかしそれが実現することはなく、何千もの口座保有者が自らの資金を取り戻すために裁判所へ訴え出る羽目になりました。

コロールプランとは?1990年ブラジルの経済政策とその影響を解説

BANERJ(リオデジャネイロ州立銀行)の前でお金を引き出そうと列を作る客たち。

第一次コロールプランは失敗に終わりました。最初の月こそインフレを抑え込むことに成功したものの、その後数週間で物価は再び上昇を続け、賃金は低下していきました。

そこで大統領は、1991年2月1日付の暫定措置により、さらなる経済規制を導入しました。これらは後に「コロールプラン2」として知られるようになります。主な内容は以下の通りです。

コロールプラン1および2は、ブラジル経済の救済にもインフレの封じ込めにも失敗しました。信用収縮によって融資が高額化し入手困難になったため、ブラジルは事実上の破綻状態に陥ったと主張するエコノミストもいます。一方、それを単なる非常に深刻な不況だと捉える研究者もいます。

この結果、多くの中小事業者や投資家が倒産し、自殺や心臓発作による死亡者が相次ぎました。

その後、失業率は大幅に上昇し、国内産業は疲弊し、一部の国有企業は市場価格を下回る価格で売却されました。

サンパウロだけで、1990年前半に17万人分の雇用が消滅しました。GDP(国内総生産)は1989年の4530億ドルから1990年には4330億ドルへと減少しました。同時に、鉄道網は解体され、連邦政府によるインフラ投資も削減されました。

その後、コロール・デ・メロ自身が、実の弟であるペドロ・コロール・デ・メロから汚職の告発を受けることになります。国民は街頭に出て大統領の弾劾(impeachment)を要求しましたが、手続きが正式に開始される前に、コロールは1992年12月29日に辞任しました。