背景
1940年代、とりわけ第二次世界大戦でドイツが敗北した後、フランコ政権はほぼ完全な国際的孤立に直面していました。フアン・デ・ボルボン王子に象徴される君主制復活の選択肢が政権との距離を明確に示す一方、スペインは新生国際連合(UN)への加盟を拒まれ、1946年には国連総会がフランコ政権を非難する決議を採択しました。さらに、マーシャル・プランによる支援を受けることも、新設されたNATOに加わることもできませんでした。これは、政権のファシズム的性格と、直近の世界大戦における枢軸国側への同調に対する「制裁」でした。
しかしその一方で、英米の政治エリート層は、フランコ政権に特段の親近感を持っていたわけではないものの、1940年代末から独裁者の反共主義と政権の政治的信頼性を評価し始めます。こうして1948年、イギリスおよびアメリカとの小規模な経済協定が結ばれ、国際的復権の最初の兆しが現れました。これは、冷戦が国際関係の新たな基本パラダイムとして台頭してきたことによるもので、特に1949年にソ連が初の核実験を実施し、中国では毛沢東の軍が蒋介石の国民党軍を破って共産主義政権を樹立したことが大きく影響しています。以後、アメリカの最優先事項は、世界中での共産主義拡大の阻止となりました。
そしてこの優先事項こそが、フランコ政権に有利に働いたのです。1950年、朝鮮戦争の衝撃を受けたアメリカとイギリスは国連に働きかけ、スペイン非難決議を撤回させました(ただし正式な国連加盟は1955年まで持ち越されます)。その直後の1953年には、フランコ政権はバチカン(聖座)とコンコルダート(政教条約)を締結し、カトリック圏における政治的正統性を獲得しました。
しかし決定的だったのは、アメリカとの直接的かつ二国間の関係構築です。この関係は常にアメリカの利益に従属し、依存するものでした。ソ連との対決という事態を想定した場合、イベリア半島がアメリカの軍事力を対外展開するうえで戦略的に極めて重要な役割を果たすことを、双方が認識していたためです。この関係は、1953年9月26日の米西二国間協定、いわゆる「マドリード協定」の調印として具体化しました。
アメリカとの協定
協定交渉は1951年に開始され、調印まで2年を要しました。協定は3本から成ります。すなわち、防衛協定、相互防衛援助協定、そして経済援助協定です。その本質は、限定的な経済援助と軍事物資の供与と引き換えに、スペインがアメリカに対して自国領内への軍事施設の設置と使用の権利を認めるというものでした。対象となったのは空軍・海軍基地のほか、レーダー施設や無線施設などです。これらの協定はその後、1963年、1968年、1976年、1988年と更新・修正されていきました。
経済援助は限定的なものでした――1953年から1963年にかけて約15億ドル相当の借款と食糧援助――が、当時の深刻な経済難を緩和するうえで不可欠でした。同様に、供与された軍事物資も旧式ではありましたが、スペイン内乱期あるいはそれ以前の装備が大半を占めていた陸海空三軍の兵器を技術的に更新するのに役立ちました。その価値は約4億5000万ドルに上り、アメリカ政府はその使用に制限を課しました。それでも、この武器供与は長らく停滞していた国内軍需産業の活性化につながりました。
協定による援助は決して十分とは言えないものでしたが、政権にとっては西側陣営への受容を示す政治的な後押しとなりました。ただしスペインは欧州評議会やNATOから排除され続け、新生欧州共同市場への参加も叶いませんでした。スペインは対等な同盟国ではなく、あくまでアメリカの戦略的衛星国となったのです。調印された協定は「西側世界を脅かす危険」に対する防御的性格を謳っていましたが、この危険とはもっぱら共産圏からの攻撃を指していました。実際、シフニ戦争(1957〜58年)やサハラ問題(1975年)において、スペインはアメリカから何の支援も受けられませんでした。
アメリカの食糧援助
米国の食糧援助プログラム――ASAプラン(American Social Assistance)と呼ばれたもの――もまた、協定がもたらした関係改善を通じてスペインに届きました。この援助により、当時の下層階級には手の届かなかった重要な食品、すなわちチーズ、バター、食用油、粉ミルクが大量に入荷しました。これらは国立初等学校(児童の栄養改善のため、朝食や間食として配布)、社会福祉行政、そしてカルitasなどの慈善団体を通じて配布されました。援助は1955年から1968年まで続き、最も恵まれない社会層の貧しい食生活の改善に大きく寄与しました。
スペイン国内の米軍基地
基地は理論上、スペインとアメリカの共同主権下に置かれることになっていました。しかし、そこには追加の秘密議定書が存在し、その存在は長年のちになって初めて明らかになりました。それによれば、共産圏からの攻撃が発生した場合、アメリカはスペイン政府への報告義務なく、基地を自由に使用できることになっていたのです。
これらの施設は、ソ連による攻撃を未然に防ぎ、かつ即応するためにアメリカがヨーロッパ全域に築いた広範な監視・防衛ネットワークの一部でした。さらに、スペイン政府の了承の有無にかかわらず、核兵器がこれらの施設に配備されていました。ロタへの原子力潜水艦の寄港や、戦略核爆撃機――当初はB-47、のちにB-52――の駐留がその例です。この事実だけで、紛争発生時にスペインがソ連の核攻撃の標的になり得ることが意味されました。反共主義は政権のイデオロギーの柱の一つであり、この地政学的な選択は、冷戦下の西側の利益にとっても極めて都合の良いものでした。
アメリカの存在は、よく知られた大型の海空軍基地にとどまりません。レーダー局、通信網、補給センター、航空・海上航法局、さらには石油パイプラインにまで及びました。これらの施設群の一部は、冷戦終結と米軍撤退後にスペイン軍へ引き継がれ、別の一部は破壊または放棄されました。大型基地では軍事施設に加えて、住宅、学校、商店といった民間施設も整備され、アメリカ式の生活様式がそのまま再現されていました。
主な施設は以下の通りです(章末の地図も参照してください)。
- ロタ海軍基地:現在も米海軍が使用中。建設は1953年に始まり、1958年に運用開始。巨大な基地で、1979年まで米原子力潜水艦部隊が配備されていました。対流圏通信局も併設され、給油機向けの燃料供給を目的としたロタ=サラゴサ間パイプラインの起点でもありました。
- トレホン空軍基地:複数の戦術戦闘爆撃機部隊の基地であり、在欧米第16航空軍司令部が置かれました。ヨーロッパ最長の滑走路を有します。米軍は1990年代に使用を停止しましたが、第一次湾岸戦争では両国が使用しました。
- モロン空軍基地(セビリア):1950〜60年代にはB-47戦略爆撃機、のちにB-52やスーパーセイバー戦闘機が配備されました。現在も使用されている給油機もありました。今日でも米空軍の一部施設が維持されていますが、基地自体はスペイン専用です。
- サラゴサ空軍基地:戦略爆撃機に必要な給油機を収容する支援基地でした。現在はスペイン空軍のみが使用しています。
- サンパブロ空軍基地(セビリア):1980年代まで支援任務を担い、その後スペインに譲渡され、現在はセビリアの民間空港となっています。
- レウス空軍基地(タラゴナ):訓練と補給に使われた補助基地でした。共用は1981年に終了しています。
- LORAN航法システムの局:現在のGPSの前身で、船舶や航空機の位置を三角測量で特定するために使用されました。レスタリット(ジローナ県)とエスタカ・デ・バレス(ガリシア)の2局が建設され、1991年まで運用されました。
- レーダー局:7局が建設され、1964年からスペインの管理下に移りました(アイタナ、プイグ・マジョール、ロサス、サラゴサ、エリゾンド、ビジャトバス、コンタスティナ)。
- 水聴器(ハイドロフォン)監視局:ソ連の原子力潜水艦を探知するため、カナリア諸島ラ・パルマ島に建設されました。
- 対流圏通信局:ソ連の核攻撃を即時に警報することを目的としたもの。メノルカ、エリゾンド、ウモサ、ロタの4局が建設されました。
- 地下核実験探知用の地質探査施設:ソンセカ(トレド県)に所在し、1990年代初頭に閉鎖されました。
- 海軍補給施設:カルタヘナとフェロルに設置されました。
- ロタ=サラゴサ石油パイプライン
結論
1953年のマドリード協定は、スペインにとって対外的・対内的に重要な一連の結果をもたらしました。対外的には、フランコ政権を冷戦が生んだ国際力学の中に組み込み、国際舞台での役割を与えたのです。もちろん副次的な役割ではありましたが、それまでの孤立と「断罪」を打破するものでした。この新しい役割は、核戦争の標的になるリスクを負うことも意味しましたが、政権はアメリカの保護を信頼していました。
アメリカ側では、実用主義とペンタゴンの関心、すなわち新しい国際情勢におけるスペインの地政学的価値が優先されました。1960年代初頭まで、核兵器の主要な運搬手段は戦略爆撃機であり、弾道ミサイルが普及するのは1960年代半ば以降のことでした。したがって、スペインはこれらの爆撃機の飛行経路にとって不可欠でした。さらに、地中海への門戸の一つを掌握し、南欧や中東への容易なアクセスを可能にしていました。
軍事施設は1960年代後半から、技術革新による陳腐化に伴って次第に閉鎖されていきました。冷戦の終結がとどめを刺し、米軍の存在はロタとモロンの基地のみに縮小されました。
内政面で協定が持った意義はより大きく、3つの理由によります。第一に、近代的な経済運営モデルの導入を可能にしたことです。借款は初期フランコ政権の悪化した経済状況を緩和し、世界銀行と国際通貨基金(IMF)への扉を開き、その後の1959年の安定化・自由化計画を可能にしました。第二に、独裁政権がある程度の国際的名声を獲得し、民主化勢力をより脆弱な立場に追い込んだことです。第三に、全軍の技術的近代化と装備の大幅な改善を可能にしたことです。
参考文献
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