1991年から2001年にかけて、ユーゴスラビアの解体は、激化するナショナリズムを背景に、一連の極めて凄惨な戦争を引き起こしました。ユーゴスラビアは1918年に成立した王国であり、第二次世界大戦後に連邦国家へと移行しました。連邦は6つの共和国(スロベニア、クロアチア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、モンテネグロ、セルビア、マケドニア)と2つの自治州(ヴォイヴォディナ、コソボ)で構成されていました。ユーゴスラビア連邦は1991年から崩壊への道をたどり始めます。まず1991年にクロアチア、スロベニア、マケドニアが独立し、続いて1992年にボスニア・ヘルツェゴビナが独立しました。残った2共和国はユーゴスラビア連邦共和国(セルビアとモンテネグロ)を形成しましたが、これも2006年に分離します。旧ユーゴスラビアでの10年間の戦争により、10万人以上の犠牲者が出て、400万人もの難民が発生したのです。
ユーゴスラビアとはどのような国だったのか
旧ユーゴスラビアの起源は第一次世界大戦の終結にさかのぼります。連合国の勝利者たちは、オーストリア=ハンガリー帝国の廃墟の上に、南スラヴ民族を統一することを目指す新国家をバルカン半島に創設しました。こうして誕生したのが「セルビア人・クロアチア人・スロベニア人王国」です。いくつかの条約によって国境が確定し、1921年には中央集権的で議会制の憲法が制定されました。1929年にはアレクサンダル1世が独裁体制を樹立し、国名を「ユーゴスラビア王国」に改称します。しかし国王は1934年、クロアチア人過激派によって暗殺されました。
第二次世界大戦の開始時、ユーゴスラビアは中立を維持していました。ところがペータル2世に代わって権力を握っていたパウロ摂政が、ドイツとの三国同盟に調印します。その直後、ベオグラードでの革命によって摂政は打倒され、ナチス・ドイツはユーゴスラビアに侵攻・占領し、戦争終結まで支配を続けました。占領軍に対抗するだけでなく、ナショナリスト、王党派、共産主義者の各レジスタンス勢力は互いに対立しながら活動していたのです。
第二のユーゴスラビアは、第二次世界大戦後に誕生しました。チトー率いる共産主義者が1945年5月までにユーゴスラビア全土を掌握したことに始まります。チトーは共産主義体制を築き上げますが(この体制は1948年のスターリンとの決裂以降、モスクワに対して独自路線を保つという特異な性格を持つことになります)、旧ユーゴスラビア王国を6つの「民主的な」共和国からなる連邦として統合しました。すなわち、スロベニア(リュブリャナ)、クロアチア(ザグレブ)、モンテネグロ(ティトグラード、現ポドゴリツァ)、ボスニア・ヘルツェゴビナ(サラエボ)、マケドニア(スコピエ)、そしてセルビア(ベオグラード)です。セルビアには自治州としてコソボ(プリシュティナ)とヴォイヴォディナ(ノヴィ・サド)が含まれていました。
1945年11月に成立したこの国家は、各共和国に言語や行政人事面での自律性を認めていましたが、同時にベオグラードを中心とした強固な統治構造を保ち、民族・文化・宗教のモザイク状に多様なこの国の結び付きを担保していました。カトリックのクロアチアには大規模なセルビア正教徒のマイノリティが存在し、正教会のセルビアにはムスリム、カトリック、ハンガリー人(ヴォイヴォディナ)、アルバニア人(コソボ)といった少数派が暮らしていました。ボスニアはボシュニャク人(48%)、セルビア人(37%)、クロアチア人(13%)に三分されていました。なお、「ボスニア人」はボスニアの住民全体を指す呼称であり、「ボシュニャク人」はボスニアのムスリムを指す言葉である点に注意が必要です。
1980年5月4日、長い闘病の末にチトーが死去すると、政府は各共和国間で1年任期による輪番制大統領制へと移行しました。しかしチトーは経済的に疲弊した国を残しました。200億ドルの対外債務、購買力の低下、3桁に達するハイパーインフレ……。さらに国内では深刻な民族的・社会的緊張が渦巻いており、1981年にはコソボのアルバニア人が州の独立を掲げ、大規模な暴動が勃発します。1989年にはゼネストが国家経済を麻痺させました。
ナショナリズムの台頭
まさにそうした状況の中で、1986年、スロボダン・ミロシェヴィッチが台頭します。正教会の司祭と教師の息子として生まれ、ベオグラード大学法学部を卒業し、1983年までベオグラード銀行頭取を務めた彼は、翌々年にベオグラード共産主義者同盟の指導者となりました。官僚主義的システムへの強い批判を展開し、社会改革案を支持する一方で、そのビジョンはナショナリズム色が濃く、すべてのセルビア系少数民族を同一の領域に結集させるという古い汎セルビア主義の思想――「大セルビア」構想――を煽り立てました。
こうして彼は、セルビアの自治州であるコソボにおけるアルバニア人の動きを激しく非難し、コソボの共産主義組織を粛清するとともに、同州とヴォイヴォディナをセルビアの管轄下に戻す法案を可決させます。さらに、クロアチアやボスニアに住むセルビア系少数民族のデモをも支持しました。再燃を待ち望んでいたセルビア・ナショナリズムの残り火に息を吹きかけたことで、民族間の緊張は一気に悪化していきます。一方スロベニアでは1989年に複数政党制が容認され、クロアチアでも1990年にそれが実現しました。
1990年5月7日、クロアチアで初の自由選挙が実施され、フラニョ・トゥジマン率いるクロアチア民主同盟が勝利します。トゥジマンは「ボシュニャク人はムスリムのクロアチア人であり、共産主義から解放されれば自然にクロアチアへ帰還するだろう」と主張するなどしたため、「ナショナリズム活動」の罪で禁錮3年の刑を科されたこともある人物で、ミロシェヴィッチと並ぶナショナリズム台頭の中心的存在でした。
なぜユーゴスラビアは崩壊したのか
実際のところ、この時点でユーゴスラビア共産主義者同盟は連邦レベルでは空殻と化していました。1990年1月、混合経済への移行と独裁体制の終焉を決議し、自ら解体へと向かったのです。パンドラの箱は開かれました。スロベニアは4月に選挙を実施し、共産党は野党勢力に完敗します。前述の通りクロアチアではトゥジマン政権が誕生し、クロアチアのセルビア人は公然と抗議行動を強めていきました。セルビアではミロシェヴィッチが普通選挙によってセルビア社会主義共和国大統領に選出されます。
ボスニア・ヘルツェゴビナではムスリム系指導者アリヤ・イゼトベゴヴィッチの民主行動党が勝利し、マケドニアではナショナリスト勢力が多数を占めました。こうして形式上は存続していたユーゴスラビア連邦政府でしたが、実質的には存在感も権限も失っていました。ただし、セルビア人が支配する連邦軍(JNA)だけは依然として健在であり、虎視眈々と情勢を注視していたのです。
決定的な分裂は1991年6月25日に成就します。スロベニアは当初6月26日の独立発表を予定していましたが、連邦軍とベオグラードを出し抜くため、1日前倒しして独立を宣言しました。同じ日にクロアチアもこれに続きます。ベオグラードは軍隊を派遣して反応し、ここに10年間続く凄惨な紛争の幕が切って落とされました。1992年4月にはユーゴスラビア連邦共和国(セルビアとモンテネグロ)が成立しますが、これも2006年6月に解体されることになります。
スロベニアの分離独立
ユーゴスラビア解体の先駆けとなったのはスロベニアです。1990年12月23日、まだユーゴスラビアの一員であった時点で、連邦からの分離を問う住民投票を実施しました。「賛成」は80%を超える圧倒的支持を獲得します。これを受けてスロベニア当局は、1991年6月26日の分離独立を表明しました。もちろんリュブリャナ側も、中央政府が黙って見過ごすはずがないと予想していました。領土保全のためでも、ナショナリズム的理由のためでもありません(スロベニアには少数民族がほとんどおらず、人口の80%以上がスロベニア人です)。重要なのは、自らが不安定化されることを避けるという点でした。
実際、スロベニアは戦略的要衝に位置しています。オーストリアとイタリアに国境を接し、西欧への玄関口であることは大きな資産です。文化的にも豊かなオーストリア隣国に近く、経済状態も連邦内の他の共和国より良好でした。
チトー時代、国内防衛政策は二層構造で運用されていました。中央政府はユーゴスラビア連邦軍(JNA)を保有し、各共和国は警察部隊に近い性格の自治的武装組織「地域防衛軍」を持っていましたが、こちらはJNAに比べて装備も訓練も大幅に劣っていました。それでもスロベニアは12月から、ベオグラードの軍事的報復に備えた準備を進めます。海外から秘密裏に武器を調達し、物量と兵力で劣ることを踏まえ、軽装かつ機動性の高い部隊による特定地点へのピンポイント作戦など、ゲリラ戦に近い防衛計画を策定したのです。
ユーゴスラビア紛争の開幕
スロベニアは1991年6月25日、公式発表の1日前に独立を宣言しました。これは26日に介入準備を進めていたJNAに対し、戦略的優位を確保するためでした。ベオグラードは完全に出し抜かれた形となります。この期間中、スロベニア軍は国境検問所とブールニク空港(リュブリャナ)を占拠し、JNAの正規攻撃から身を守れる戦略拠点を確保しました。ベオグラードでは介入のあり方をめぐる議論が続きます。軍部は強硬路線を主張し、スロベニア指導部の追放と親セルビア政権の樹立を目論んでいました。一方、政治家たちは武力示威によってスロベニア政府を威嚇することを望んでいました。しかし、すでに主導権はスロベニア側に握られていたのです。既成事実を突きつけられ、仮にJNAが発砲すれば、連邦国家は国際世論から侵略者と見なされるでしょう。こうして6月26日と27日、ユーゴスラビア軍が兵舎から出動するや否や、両陣営は互いに牽制し合う様相を呈しました。
とはいえ、JNAは連邦軍であり、スロベニア領内を含む全土に兵舎を有していたため、急速に地歩を取り戻すことができました。27日にはブールニク空港を奪還し、空軍機がリュブリャナ上空を飛行、装甲車両が国境検問所へ向かいます。ここに至り、スロベニア政府は武力行使を決断しました。ヘリコプターで精鋭部隊を輸送していたベオグラードに対し、領空通過を即時中止しなければ撃墜するとの最後通牒を発します。警告が真剣に受け取られなかったため、スロベニア軍はリュブリャナ上空でヘリコプター2機を撃墜しました。スロベニア領内のユーゴスラビア軍基地は包囲され、装甲車両の車列も攻撃を受けます。それでもJNAは陣地を維持しようとしました。
連邦軍の後退
28日、スロベニア軍は戦略的優位にあるあらゆる地点で総攻撃を開始しました。JNAは大部分の陣地を保持し、ブールニク空港や放送局などの目標を爆撃しましたが、内部では深刻な問題を抱えていました。スロベニア出身のJNA兵士たちが脱走し、スロベニア軍に合流し始めたのです。
29日、スロベニア軍はブールニク空港を奪還し、装甲車両を鹵獲しました。凄惨なエスカレーションを回避するため、リュブリャナは危機の外交的解決を求めます。その後数日間、各地で小規模な交戦が続き、ユーゴスラビア軍部隊の投降も目立ち始めました。
ベオグラードは再征服戦略の無効性を悟り、総攻撃の発動を準備します。当初からこの種の介入に慎重だったJNA首脳部はこれに強い懸念を示しましたが、JNAは苦渋の敗北を重ね、降伏を余儀なくされる部隊が増え続け、結果は惨憺たるものでした。国境付近での反撃の試みもことごとく撃退されました。
7月2日夜、リュブリャナは停戦を要請します。同時期、大型装甲車列がスロベニア方面へ差し向けられましたが、ついに到着することはありませんでした。公式には機械的故障と説明されていますが、実際には、スロベニアに続いて6月25日に独立を宣言したクロアチアで起こりうる騒乱への対応を優先した可能性が極めて高いと考えられます。
スロベニア独立の確定
停戦はJNAに受け入れられ、同軍は撤退し、スロベニア軍が各基地と国境検問所の管理権を回復しました。7月7日、ブリオニ協定が敵対行為の終結を正式化し、スロベニア国家の承認、および警察・軍事力による領土主権が認められました。
短期間かつ低強度だったため、この紛争による人的損害は両陣営合わせて100名未満にとどまり、物的破壊も中程度でした。スロベニアは1992年1月にヨーロッパ諸国から国家承認を受け、同年5月には国連加盟を果たします。クロアチアの分離独立とともに、ベオグラードの「スラヴ系国家維持」政策は崩れ去り、以後、すべてのセルビア人を単一国家に統合する「大セルビア」構想を掲げるセルビア・ナショナリズムへと軸足を移していきました。そしてそれは、クロアチアにおいてはるかに激しい紛争を引き起こすことになるのです。
燃え上がるクロアチア
クロアチアのセルビア人は、独立国家において少数派に転落することを恐れていました。第二次世界大戦中のウスタシャ(クロアチア人ファシズム組織)による虐殺の記憶が彼らの心に深く刻まれていたこともあり、住民投票の後、クニンのクライナ地方(セルビア人が多数派の地域)の自治とセルビアへの帰属を宣言しました。ベオグラードがこの分離運動を支援したことで、フラニョ・トゥジマン率いるザグレブ政府との間に深刻な緊張が生じます。
他共和国出身者を含むすべてのセルビア人が同一国家に暮らす権利を主張し、二重の分離独立の合憲性に異議を唱えたベオグラードは、連邦軍をスロベニアとクロアチアへ派遣しました。新国家の即時承認をちらつかせて圧力をかけるEUの仲介により、セルビアは7月18日、2週間の戦闘の末にスロベニアからの撤兵に同意し、両分離共和国も独立宣言に3か月の猶予期間(モラトリアム)を設けることに同意しました。
しかしクロアチアでは、連邦軍の撤退が拒否されたまま民族間衝突が多発し、数十名の死者と、スラヴォニアやバニヤ地方におけるセルビア人・クロアチア人双方の最初の大量避難が発生します。連邦軍に支援されたセルビア人民兵とクロアチア軍との戦闘は、カリントン卿による欧州の調停の試みにもかかわらず激化の一途をたどりました。セルビア人クライナ共和国はクロアチア領土の20%の支配圏を拡大します。ヴコヴァルの包囲・砲撃(11月19日に陥落)、続くドゥブロヴニクへの攻撃(10~11月)によって、国際世論はようやく、本物の戦争が旧連邦を焼き尽くそうとしていることを痛感するに至ったのです。
1991年9月25日、国連安全保障理事会はユーゴスラビアへの武器販売禁輸を決議し、11月23日には平和維持部隊(ブルーヘルメット)派遣の意向を表明しました。12月23日のドイツによるスロベニア・クロアチア承認は、国際社会の他の承認に1か月先行するものでした。マケドニアでは有権者の95%が独立に賛成票を投じ、1991年9月15日に独立が宣言されました。
1992年1月、無条件停戦が調印されますが、ザグレブ政府はクライナ(南部)とスラヴォニア(東部)の喪失を認めませんでした。1992年2月21日、安保理は主にフランス・イギリス部隊からなる1万4000人のブルーヘルメットのクロアチア配備を決議します。セルビア側は、この部隊が自らの征服地の事実上の承認につながると期待していました。しかし、国際社会の関心はすでにボスニア・ヘルツェゴビナへと移りつつあったのです……。
開戦するボスニア・ヘルツェゴビナ
1992年3月、今度はボスニア・ヘルツェゴビナが独立を宣言しました。アメリカによる承認(1992年4月)、国連加盟(1992年5月)が続きますが、それでも紛争の拡大を食い止めることはできませんでした。戦争は1992年4月のサラエボ包囲とともに始まり、あらゆる民族が参戦します。セルビア人勢力(および程度は低いながらクロアチア人・ムスリム勢力も)が実施した「民族浄化」に伴う虐殺の恐怖は、住民の大量流出と20万人の犠牲者を生み出しました。国際介入の実現は長く困難な道のりとなりました。
国連は現場に平和維持部隊UNPROFOR(国際連合保護軍)を派遣し、平和の維持と民間人への人道支援ミッションを担わせました。主にイギリス・フランス部隊で構成されたこの部隊は、その役割が曖昧で、次第に紛争当事者の一角と見なされるようになっていきます。1994年末には、国連が管理する安全地帯がセルビア人勢力に脅かされ、NATO平和維持部隊と航空戦力は、セルビア人陣地への空爆を行ったにもかかわらず、戦闘に実質的な影響を与えることができないままでした。
1995年11月21日に調印され、1か月後にパリで批准されたデイトン合意が、ユーゴスラビア紛争に終止符を打ちました。この合意は、ボスニア・ヘルツェゴビナをクロアチア人・ムスリム連合体とセルビア人共和国という2つの連邦構成体に分割し、中央機関を設置するものです。サラエボはボスニア国家の首都とされました。しかし、人口移動に起因する問題をはじめ、すべての課題が解決されたわけではなく、同国は民族断層線に沿って分断されたまま、どの共同体も他を信用できない状態が続いているのです。
旧ユーゴスラビアにおける脆弱な平和
デイトン合意発効直後の新国家の存続可能性は、共通の構成体内におけるクロアチア人とムスリムの依然として緊張した関係に大きく依存していました。難民の帰還、そして1993年2月に設立されたハーグの国際戦犯法廷による戦争犯罪責任者(特にカルジッチ、ムラディッチらセルビア人指導者)の裁判は、和平合意に対するもう一つの重大な脅威となっています。
外交面で言えば、この戦争は、専用の制度が整わず加盟国間の足並みも揃わない中で、ヨーロッパ諸国が国際危機を共同で管理する能力の欠如を露呈させました。ドイツは、少数民族の権利尊重の保証を得ないまま新共和国を性急に承認したとして批判され、伝統的にセルビアと親密だったフランスは、セルビアを侵略者と認めるのに時間を要しました。
ヨーロッパの和平活動は、主にドイツ、アメリカ、フランス、イギリス、ロシアからなるコンタクトグループの中で展開されました。当初はボスニア・ヘルツェゴビナ分割を安易に受け入れたとして非難されましたが、その作業は最終的にデイトン合意の基礎となりました。和平調印後、ヨーロッパ諸国は同国復興への資金拠出に参加することを約束します。一方、人道介入がたちまち罠と化した国連の曖昧な姿勢は、そのイメージに甚大な損傷を与えました。
ユーゴスラビア紛争についてさらに学ぶために
- Reneo Lukic『ユーゴスラビアの解体と7つの後継国家の出現:1986-2013』Hermann出版、2014年
- Paul Garde『ユーゴスラビアの生と死』Fayard出版、2000年
- Jean Cot『最後のバルカン戦争? 旧ユーゴスラビア――証言・分析・展望』L'Harmattan出版、2000年