クイントゥス・フラウィウス・ポストゥミウス・クィエトゥスは、ごく平凡な属州総督(プラエフェクトゥス)にすぎず、歴史に名を残すこともなかったはずの人物でした。ところが彼は、皇帝トラヤヌスが創設した貧しい子供たちへの食料・教育支援制度インスティトゥティオ・アリメンタリア(通称アリメンタ)を担当した最後のローマ高官となり、没後1800年を経た今もなお名前が語り継がれているのです。
本稿で焦点を当てるのはもちろん彼個人ではなく、アリメンタという制度そのものです。この制度は突然現れたものではなく、クーラ・アンノナエ(通常はアンノナと略称される)と呼ばれる行政組織を基盤としていました。「アンノナ」という語は、ローマへの収穫物・穀物供給をつかさどる同名の女神に由来し、豊穣の角(コルヌコピア)を手にし船首像を従えた姿、しばしば女神ケレスと共に描かれる図像でも知られています。同時にこの言葉は、大地主から現物で徴収された賦課金という税目をも指していました。
アンノナ――ローマの食糧供給システム
クーラ・アンノナエが誕生したのは、ローマ共和国がイタリア半島の外へ拡張を始め、食料の交易・輸送体系が必要になった時代です。
人口の増加とともにエジプト、シチリア、北アフリカからの穀物輸入への依存度が高まり、逆にコルシカやサルデーニャといった植民地へ穀物を再送する必要も生じ、この仕組みはいっそう重要になりました。
当初クーラ・アンノナエは按察官(アエディリス)が管轄していましたが、アウグストゥスの時代になると総督の管轄へ移り、さらに専門職としてプラエフェクトゥス・アンノナエ(穀物供給長官)という官職が設けられ、名誉の道(クルスス・ホノールム)に組み込まれました。この体制は3世紀まで機能し、アウレリアヌス帝が関連官職を廃止して改革を行うまで続きます。アウレリアヌスは穀物の配給をパン、塩、肉などの配給へ置き換え、ワインとオリーブ油の価格補助も実施しました。
その後ローマで人口減少が進むにつれクーラ・アンノナエの重要性は低下していきます。それでも東ゴート王テオドリックが都市征服後に復興(あるいは消滅を免れていた組織に新たな推進力を付与)したため、あと3世紀ほど存続しました。東ローマ帝国では、7世紀にエジプトがサーサーン朝の手に落ちたことで、ついに幕を閉じることになります。
トラヤヌスの即位とダキア戦争
ここで時をトラヤヌスの時代へ戻しましょう。西暦98年、彼は養父ネルウァの跡を継いで帝位に就きます。イタリア以外(ヒスパニア)生まれの初めての皇帝でしたが、元老院からは大変好意的に迎えられました。
トラヤヌスは、ダキア王デケバルスが和平条件を守らなかったことを口実に、ドミティアヌス以来の拡張政策を推し進めることを決めます。軍団はドナウ川を渡河し、二度にわたる激戦――第一次は101年から102年、第二次は105年から106年――が幕を開けました。
最終的な勝利はローマのものとなり、地域の豊かな金鉱山とダキア人の大多数の奴隷売却によって、戦費は十分以上に回収されました。しかしその一方で、多くの兵士の遺児が貧困へ転落することにもなります。これこそ、皇帝が114年にインスティトゥティオ・アリメンタリアの実施を命じた理由の一つとして通常挙げられる点です。実際、当初の費用は戦利品で賄われ、のちに税と寄付による仕組みへ移行していきました。
福祉か、出生率政策か
とはいえ、すべての歴史家がこの制度を弱者への配慮だけに起因すると見ているわけではありません。しかも当時の歴史家も同じ見方をしていたのです。大プリニウスは、制度の真の目的は出生率の向上にあり、受益者が兵営出身者や部族民――すなわち戦死者の子供だけではない――から選ばれていたことを記録に残しています。
ローマ人にもっと子供を産ませようという政策自体は目新しいものではありませんでした。前23年、アウグストゥスが上流階級の市民数を増やす目的で制定したユリウス婚姻法(Lex Iulia de maritandis ordinibus)は、結婚と出産を奨励するもので、3人以上の子供を持つ夫婦には経済的特典を与える一方、独身者や再婚を拒む若い未亡人に対しては、競技観戦への出席禁止や相続権の剥奪といったペナルティを課していました。
なぜイタリア住民だけが対象だったのか
しかしアウグストゥスの時代から状況は大きく変わっていました。一方で帝国はもはや都市やイタリア半島にとどまらず、ヨーロッパのほぼ全域、北アフリカ、中東にまで拡大しており、他方で権力は皇帝に集中し、元老院には実質的な対抗勢力が存在しなくなっていました。それゆえ、アリメンタがイタリア在住のローマ市民に限って実施されたことは注目に値します。この排他性にはどんな理由があったのでしょうか。
このテーマを扱ってきた歴史家たちは、トラヤヌスが意図したのは、イタリアの経済状況を改善することで本来の人口中心地の政治的地位を強化することだったと推測しています。
別個に採られたいくつかの施策もこの戦略を裏付けています。たとえば、所有者が属州に居住していても、元老院議員には資産の少なくとも3分の1をイタリア領内に保有することが義務づけられ、故郷との結びつきが強化されました。
要するに、ダキア戦争後の貧者救済として始まったトラヤヌスの施策は、やがて政治的道具へと変貌していったのです。彼は3度のコンギアリア(コンギアリウムは兵士のみに支給されるドナティウムと異なり、民衆全体に現金または現物で支払われる給付)を実施しました。これはネルウァの施策を踏襲しつつ大幅に拡大したもので、初回は1人あたり99デナリウス(先代より24多い)でしたが、二度の戦争に対応する次の2回では額は650へと跳ね上がりました。
アリメンタは成功を収めたと言えます。計算上、対象候補のごく一部しか恩恵を受けられなかった(ピアチェンツァの都市ヴェレイアでの調査では10%)にもかかわらず、制度は一世紀半も続いたからです。トラヤヌスの後継者ハドリアヌスもこれを引き継ぎ、271年にアウレリアヌスが終わらせるまで存続しました。少なくともこの形式においては。アウレリアヌスはさらに徹底した類似制度を構想しており、それがクーラ・アンノナエ改革につながったと考えられています。
低利融資で賄われた財源
この制度の財源は、大土地所有者に対して経営資金として融資を行い、そこから5%の利息を徴収する仕組みに基づいていました(個人間の一般的な利率は12%前後だったため、かなり低い水準です)。融資相手が大土地所有者に限られたのは、資産台帳であるオブリガティオ・プラエドーリウムと一部の不動産担保によって返済の保証が厚かったためです。ただし、彼らが自発的に協力したのか強制されたのかは明らかではなく、多くが協力を嫌がり、皇帝がある程度圧力をかけた可能性もあります。
公的土地をウェクティガルと呼ばれる税の納付と引き換えに私的に利用させる仕組み自体は王政期から珍しいものではありませんでした。しかしこの変種は後代のもので、短い治世のため実現できなかったネルウァの構想に由来し、トラヤヌスがそのバトンを受け取った可能性があります。ベネヴェントのトラヤヌス凱旋門の浮彫りの多くが硬貨と同様に、入植者たちが我が子を連れて机の前に立ち、プラエフェクトゥス・アリメトルムが指揮を執り、部下のクァエストレス・アリメンタールムを通じて子供たちへの支払いが分配される場面を描いているのは象徴的です。
「アリメンタ表」が伝える支援の実態
しかし何よりも重要な一次資料は、18世紀に前述のヴェレイアで発見されたトラヤヌスのアリメンタ表(タブラ・アリメンタリア)です。これは巨大な青銅板で、帝室融資の手続きを説明し、前後二つの段階を区別しています。第一段階は、執政官級レガトゥス(副司令官)ガイウス・コルネリウス・ガッリカヌスが99年から101年にかけて集めた72,000セステルティウス。第二段階ははるかに規模が大きく、同じ位階を持つティトゥス・ポンポニウス・バッススが106年から114年にかけて集めた1,044,000超のセステルティウスです。
国家融資の利息徴収により毎年52,000セステルティウスがもたらされ、これは嫡出の男の子245人と女の子34人、さらに非嫡出の男女各1人に分配されました。うち47,040は男子に充てられ、1人あたり年192セステルティウス(月16)。残る4,896は女子に充てられ、1人あたり年144セステルティウス(月12)でした。これらの額はパンとオリーブ油を基本とした質素な食事を賄うのがやっとのものでした。とはいえ、非嫡出子が受け取った額――男子144、女子120セステルティウス――よりは、いずれも多かったのです。