第5号制度法(AI-5)は、ブラジルの軍事独裁政権期に軍部が発布した法的規範です。軍部が実施した一連の制度法の中で最も悪名高いものとされ、21年間に及ぶ独裁政権の歴史の中でも最も抑圧が激しかった時期の幕開けとなりました。
この制度法は、1964年のクーデターから1968年末にかけて進んだ政権の段階的な強硬化プロセスの帰結を意味するものでした。また、AI-5の発布により、軍事政権の大統領は国内での弾圧を実行する権限を大幅に拡大することになりました。
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AI-5とは何か?
AI-5は、軍部が1968年12月13日に強制的に発布した、憲法上の効力を持つ法的規範でした。1978年12月まで施行され、軍事独裁政権の最も過酷な局面を切り開き、体制の敵とみなされた者に対する軍の恣意的な行為を強化しました。
この制度法は、当時の司法大臣ルイス・アントニオ・ダ・ガマ・エ・シルバによるラジオ放送を通じて国民に発表されました。全12条で構成され、ブラジル社会に重大な変化をもたらしました。
AI-5は権力の一元化を促進し、大統領の権限を飛躍的に拡大しました。これにより、大統領は国民議会、州議会、市議会を無期限に閉鎖する命令を出すことが可能になりました。さらに、1967年憲法の規定に縛られることなく、市や州への連邦政府介入を命じることも認められました。また、各都市や州の行政トップである介入者を任命する権限も与えられ、住民の意思とは無関係に首長が選ばれることになったのです。
大統領はさらに、連邦議員、上院議員、市議会議員の職務を剥奪したり、ブラジル市民の政治的権利を停止させたりする権限を持っていました。政治的権利を停止された人々はさまざまな制約を受け、例えば公の場で政治的な発言をすることが禁止されました。
加えて、大統領は戒厳令を布告することもできました。この権限は独裁政権以前には立法府の承認が必要であり、第四共和政において大統領の権力濫用を抑制する重要な仕組みでした。個人の財産は大統領の決定により差し押さえられる可能性があり、「政治犯」とされた者に対しては人身保護令状の申請が禁止されました。さらにこの法令により、政府は独裁政権の行動を正当化するために司法に対していかなる説明もする義務を免除されたのです。
このようにAI-5は、例外状態における権威主義的な法令でした。歴史家リリア・シュヴァルツとエロイーザ・スターリングの言葉を借りれば、それは「恐怖による威嚇の道具であり、期限がなく、反対派や異論者に対して独裁政権によって使用される」ものでした。反対派や異論者については、歴史家ケネス・P・サービンが「革命的左翼、民主的野党、そして教会」と挙げています。
AI-5の発布により、国民議会は1937年のエスタド・ノーヴォ(新国家体制)樹立以来初めて閉鎖されました。ジャーナリスト、大学教授、野党政治家たちが次々と逮捕されていきました。
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なぜAI-5は発布されたのか?
AI-5は、軍部の長年の悲願であった政権の強硬化の完成形でした。そのため、かつて多くの人々が信じていたような「クーデターの中のクーデター」ではなく、ブラジルにおける権威主義を拡大しようとする軍部の意図的な取り組みの結果でした。歴史家マルコス・ナポリターノが指摘するように、AI-5は反対者を黙らせたいという利害をめぐって軍部が結束した末の産物だったのです。
1964年から1968年の時期は、軍部が民主主義の外観を保っていた期間と理解されています。しかし実際には、法制化、弾圧、拷問を通じて、ブラジル民主主義の基盤が少しずつ侵食されていました。言い換えれば、民主主義の仮面をかぶった独裁政権が国に確立されていったのです。
1968年に政治的野党勢力が結束し始めると、軍部は素早く動き、政権を決定的に強硬化させました。高まる反対運動を前に、軍部はブラジルに民主主義の外観を与えていた「ベール」を取り払うことを決断します。この瞬間、独裁政権は自らを権威主義的で、抑圧的で、暴力的な体制として明示したのです。
歴史家たちは、1968年を激しい政治的動揺の年と捉えています。この年には学生、労働者、さらにはMDB(ブラジル民主運動党)という野党による大規模な動員が相次ぎました。これらの反対勢力は弾圧される一方で、政権は恐怖を通じて、権威主義を正当化する物語――「破壊分子」すなわち革命左翼との闘い――を固めていきました。
1968年には労働者の大きな動員があり、特にオザスコ(サンパウロ州)とコンタジェン(ミナスジェライス州)で始まったストライキ運動が際立っていました。また、1968年5月の出来事(世界的な学生運動の高揚)に大きく影響を受けた学生の激しい動員も見られました。学生の抗議活動は、学生エドソン・ルイス・デ・リマ・ソウトが警察の暴力によって殺害されたことを契機に、さらに激化しました。
エドソン・ルイスの通夜では、カトリック教会関係者による抗議の姿も見られました。リオデジャネイロでは芸術家や知識人が参加する抗議活動が展開されました。さらに、MDB内で存在感を高めていた民主的野党も態度を鮮明にし始めます。まず、元体制派のカルロス・ラセルダが創設した野党運動「広域戦線(Frente Ampla)」が登場しました。続いて、立法府内部でも抵抗の声が上がるようになりました。
象徴的な出来事が、1968年9月2日に行われた下院議員マルシオ・モレイラ・アウヴェスの演説でした。MDB所属の同議員は軍事政権に対する痛烈な批判を展開し、「いつになったら陸軍は拷問者の隠れ蓑ではなくなるのか?」と問いかけました。さらに、抑圧的な政権による暴力を黙認している軍人の恋人たちと距離を置くよう女性たちに呼びかけ、同年9月7日の独立記念式典をボイコットするよう国民に訴えたのです。
軍部はこの演説によって侮辱されたと反発し、同議員の起訴を要求しました。しかし下院議員たちは起訴に必要な許可を与えることを拒否し、軍部に対する辛辣な批判演説が相次ぎました。マルコス・ナポリターノは、軍部こそがブラジルの自由と民主主義を犠牲にしていると非難したマリオ・コヴァスの演説を特筆しています。
野党の勢力拡大を恐れた軍部は閉鎖路線へと結束しました。国家安全保障会議が召集され、1968年12月13日、後に「黒ミサ」と呼ばれることになる会議が開催されました。この会議でAI-5が誕生し、数時間後に公表されたのです。
近年、当時の公式文書に基づく新たな研究により、上述の背景に加えて、軍部がテロ攻撃を利用して例外措置と政権の閉鎖を正当化していたことが明らかになっています。狙いは、攻撃を通じて世論を先鋭化させ、左翼への迫害を社会に受け入れやすくすることでした。
こうして、パウロ・トラジャーノ・ダ・シルバという退役将軍に率いられた極右の武装集団は、1967年末からブラジルでテロ行為を開始しました。その内容には、14件の爆弾攻撃の実行、警察機関からの武器窃盗、銀行強盗などが含まれています。公文書によれば、右翼による攻撃は革命ゲリラによる攻撃よりも数ヶ月早く始まっていたことが裏付けられています。
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AI-5の影響
政権の強硬化を可能にしただけでなく、AI-5は数百人に及ぶ人々への迫害という即座の結果をもたらしました。約500人が政治的権利を剥奪され、5人の裁判官、95人の連邦議員、4人の上院議員が職を奪われました。
旧広域戦線のメンバーであったカルロス・ラセルダやジュセリノ・クビチェックといった著名人が逮捕されました。フェルナンド・エンリケ・カルドーゾをはじめとする数十人の大学教授が、職務から強制的に退職させられました。AI-5は約10年間にわたって有効であり続け、エルネスト・ガイゼル政権下の1978年10月13日になってようやく撤廃されました。
注釈
|1| SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloísa Murgel. Brasil: Uma Biografia. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 455.
|2| SERBIN, Kenneth P. Diálogos na sombra: bispos e militares, tortura e justiça social na ditadura. São Paulo: Companhia das Letras, 2001, p. 22.
|3| NAPOLITANO, Marcos. História do Regime Militar Brasileiro. São Paulo: Contexto, 2016, p. 94.
|4| GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. Rio de Janeiro: Intrínseca, 2014, p. 316-317.
|5| NAPOLITANO, Marcos. História do Regime Militar Brasileiro. São Paulo: Contexto, 2016, p. 93.
|6| 右翼による攻撃がAI-5を後押しした(原文参照)。
画像出典:
[1] FGV/CPDOC