英国海軍本部は、数百隻の新しい潜水艦が建造中であることを知っていました。したがって、すでに存在する数は、これから到着する人々の数に比べてごくわずかでした。戦前、デーニッツ提督は潜水艦戦に関する本の中で、対イングランド戦争に勝つにはさらに 300 隻の潜水艦が必要であると見積もっていました。これは、損失の可能性、乗組員の訓練と休憩時間、修理などを考慮して、潜水艦の総戦力が 900 隻であることを意味しました。もちろん、この本は多くの英国海軍士官に読まれました。彼らの誰も、ドイツ人がこの数字に到達できることを疑っていませんでした。さらに、ヒトラーは8月17日、イギリス諸島の完全封鎖を組織する意向を宣言した。中立国の艦船はすべて沈没するだろうと警告することで、彼はこの潜水艦作戦によって戦争に勝つつもりであることを明確にしました。
1940年までにドイツ軍は22隻のUボートを失ったが、当時イギリス海軍本部が把握していたのは確認された症例は16隻のみで、残りの6隻は事故か原因不明で沈没した。ドイツの建設計画と比較すると、この「為替レート」は決して満足のいくものではありませんでした。一年を通して、潜水艦が 1 隻沈むごとに、約 10 万トンの連合軍輸送船が沈没したことが証明されました。イングランドとその同盟国は、戦争の結果が左右される大西洋の戦いに勝つためには、お互いに勝たなければなりませんでした。
大きな希望が見えてきました。この年の間に、護衛の限界はさらに大西洋に押し込まれた。アイスランドの基地が稼働状態になれば、さらに大きな一歩が踏み出される可能性がある。新しい護衛艦が就航し始めていました。船団が海上を全長にわたって護衛できる時代もそう遠くありません。海軍本部は、輸送船団が 1917 年と 1918 年に潜水艦を撃破したことを知っていました。ロンドンでは再び、そうなると予想されていました。
もし潜水艦が商船の損失の唯一の原因だったとしたら、潜水艦を封じ込めることはそれほど難しくなかっただろう。しかし、損失の多くは別の原因によるものでした。ドイツ空軍は主に東海岸と英仏海峡の沿岸輸送船団に対して作戦を展開し、1940年に192隻、計58万トンの艦船を撃沈した。同年、機雷は201隻（51万トン）の船舶を捕獲し、水雷艇は23隻、合計4万8,000トンを捕獲した。これらの沈没船のほとんどは比較的小型でした。これらは沿岸貿易を目的としていたため、より簡単かつ迅速に新しい建造物に置き換えられました。しかし、合計すると、損失の合計は 100 万トンを超えました。