制憲国民議会（憲法制定国民議会）は、1789年7月9日にフランスで宣言されました。
その2年後の1791年9月3日、旧体制（アンシャン・レジーム）に終止符を打ち、フランスに立憲君主制を確立する憲法が採択されます。
1791年フランス憲法の主な特徴
政治体制
国家の政体は君主制であり続けましたが、絶対王政から立憲君主制へと転換しました。ブルボン家が引き続き王位に就き、ルイ16世もその座にとどまりました。
国王には拒否権が与えられ、軍の最高司令官として宣戦布告や講和の決定権を保持していました。
権力分立
啓蒙思想が唱えた通り、三権分立の原則が憲法に盛り込まれました。これにより、フランスの権力は次のように分割されました。
- 行政権：国王が行使
- 立法権：745名の議員からなる議会が担う
- 司法権：市民によって選出された裁判官が執行
市民的平等の実現
封建制度は廃止され、市民的平等が宣言されました。これにより、特権階級と身分制度は撤廃されました。ただし、植民地における奴隷制は存続しています。
また、プロテスタントやユダヤ人にも市民としての地位が認められました。
納税選挙（制限選挙）
経済的基準に基づく制限選挙が導入されました。市民は能動市民（投票権を持つ者）と受動市民（選挙に参加できない者）に区分されました。女性や元奴隷などは後者に含まれていました。
投票権を得るためには、25歳以上の男性であること、1年以上同じ住所に居住していること、3日分の労働賃金に相当する税金を納めていることが条件でした。
彼らは国会議員や地方議会の議員、裁判官、国民衛兵隊長、聖職者を選出して投票しました。
一方、被選挙権（立候補）を得るためには、50日分の労働賃金に相当する収入が必要とされていました。
労働
組合やギルド（同業組合）は禁止され、労働者の団結権やストライキ権も否定されました。
宗教
1790年には聖職者民事基本法が可決されました。これにより司祭たちは国家の公務員となり、国から報酬を受け取る存在へと変わりました。同時に、司祭には憲法への忠誠宣誓が義務付けられました。
さらに、教会財産は没収され、終身誓願の廃止が宣言され、修道会は解散させられました。
この一連の法令は1791年の制憲議会によって承認され、憲法に組み込まれました。
制憲国民議会の成立過程
制憲国民議会成立の端緒となったのは、三部会の招集でした。
三部会の構成
- 第一身分：聖職者。約12万人の宗教者が属しました。
- 第二身分：貴族。宮廷貴族、地方貴族、そして貴族称号を購入したブルジョワ（法服貴族）を含め、およそ35万人いました。
- 第三身分：ブルジョワ層。少なくとも2,400万人以上で構成され、税負担のほぼすべてがこの身分に課されました。農民も第三身分に属していましたが、この場に農民の代表はいませんでした。
三部会の招集
国王ルイ16世は、税制改革の実現のため大臣ジャック・チュルゴー（1727〜1781）を起用しました。しかし改革案は拒否され、代わりにカロンヌ（1734〜1802）がその任務を引き受け、第一・第二身分からなる名士会を招集します。
大臣は両身分に対し、特権を放棄して税金を納めるよう提案し、フランスの財政危機を緩和しようとしました。当時のフランスの対外債務は500万ポンドに達していました。
しかしこの提案も再び拒否されます。そこで新大臣ジャック・ネッケル（1732〜1804）が、三身分全てからなる三部会の招集を国王に説得したのです。
当初は第三身分がすべての税を担い続ける案でしたが、より多くの代表を送り込んでいた都市部の民衆はこれを拒否しました。
こうした膠着状態の中、1789年6月20日、第三身分は一部の第一・第二身分の支持を得て三部会からの離脱を決断します。こうして彼らは自らを真の国民の議会であると宣言したのです。
1789年7月9日、国王ルイ16世は制憲国民議会の開設を宣言しました。国王を悩ませていたのは、深刻な経済危機、干ばつにより壊滅した穀物の収穫、そしてアメリカ独立革命に共鳴するフランス思想家たちの動向でした。
国王の狙いは時間稼ぎであり、軍隊を率いて革命勢力を抑え込むことでした。しかし運動はすでに街頭へと飛び出していました。7月13日には民兵組織であるパリ民兵が結成され、翌7月14日にはバスティーユ襲撃が起こります。
人間および市民の権利の宣言
運動の拡大を抑え込む手段として、制憲国民議会の議員たちは1789年8月4日から26日にかけて会合を重ね、封建的な諸権利の廃止と人間および市民の権利の宣言を採択しました。
啓蒙思想に着想を得たこの宣言は、個人の自由の権利、法の前での平等、財産の不可侵性、そして圧政に抵抗する権利などを謳いました。これらの原則は1791年の憲法にも受け継がれましたが、国王は宣言の承認を拒みました。
これに憤慨した大勢の女性たちがヴェルサイユ宮殿へ押し寄せ、パンの供給、パリ占駐軍の撤退、そして国王のパリへの移住を要求しました。国王は条件を受け入れ、事実上、革命勢力の監視下に置かれることになります。
四面楚歌の状況に追い込まれた国王は、家族とともに逃亡を図りますが、ヴァレンヌの町で発見されました。以後、彼は軍隊に護衛されてパリへと連れ戻されました。
豆知識
- 1791年憲法には、フランス国内の度量衡を統一する計画が盛り込まれていました。しかし各地方ごとに独自の単位が使われていたため、農民たちの間で大きな反発を引き起こしました。
- 聖職者民事基本法は民衆と宗教界を二分化しました。新政府への忠誠を示すため憲法への宣誓を行った司祭たちは「憲法宣誓司祭」と呼ばれましたが、信者たちからは拒絶されることも少なくありませんでした。
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