冷戦期、NATO(北大西洋条約機構)の共産圏版として機能したワルシャワ条約機構(Warsaw Pact)。その東欧加盟国は、決して無力な存在ではなかった。時には大国モスクワに決定を押しつけるほどの発言力を持ち、こうして冷戦全体の進路に大きな影響を及ぼしていたのである。これは、オランダ・ユトレヒト大学の歴史学者ラウリエン・クルンプ(Laurien Crump)氏の博士研究によって明らかになった。
1955年、西ドイツは米国の了承のもとで再軍備を果たし、西側の軍事同盟NATOへ加盟した。ソ連の指導者ニキータ・フルシチョフはこれを重大な脅威と受け止め、東欧の共産圏諸国に対し独自の同盟結成を呼びかけた。同年5月14日、ポーランドの首都ワルシャワで調印された条約は、やがて「ワルシャワ条約機構」として知られるようになる。NATOと同様、加盟国は一カ国でも攻撃されれば相互に防衛する義務を負うことを誓い合った。
ワルシャワ条約機構の軍隊が加盟国ハンガリー(1956年)やチェコスロバキア(1968年)の民衆蜂起を武力で鎮圧した経緯もあり、多くの歴史学者はこの同盟を「モスクワの権力の延長」とみなしてきた。同盟は、強大なソ連とその東欧衛星国をつなぐ緩やかな傘のような存在で、NATOのような真に対等な同盟とは程遠いものに見えたのである。だがベルリンの壁崩壊後に東欧の公文書館が開放されて以降も、小さな東欧加盟国側から――つまり反対側から――ワルシャワ条約機構を検証しようとする研究者はほとんど現れなかった。
ユトレヒト大学のクルンプ氏は博士論文のためにまさにそれを行い、それまで誰も閲覧したことのないベルリン、ブカレスト、ローマの資料館に踏み込んだ。彼女の結論は、ワルシャワ条約機構の舞台裏を垣間見せる特別なものとなっている。そこで判明したのは、糸を引いていたのは決してソ連だけではないという事実だった。1960年代に入ると、加盟国はむしろこの同盟を、ソ連に影響を与え自国の国益を推進するための道具として使い始めたのである。
「赤い分裂」がもたらした揺らぎ
クルンプ氏によれば、ここで重要なのは二つの要因だ。第一に、1956年にフルシチョフは先代ヨシフ・スターリンの暴力的な国内政治と距離を置き、独裁者を囲む個人崇拝に終止符を打った。この「非スターリン化」は、スターリンを偉大な模範と仰いだ中国の指導者・毛沢東には到底受け入れがたいものだった。中国はやがて、共産主義陣営におけるソ連の指導的地位を公然と批判するようになる。1960年代初頭、中ソの完全な決裂――いわゆる「赤い分裂」によって、世界共産主義内部でのソ連の権威は揺らぎ始め、共産圏の中にも突然「どちらの陣営につくか」という選択が生まれた。
ワルシャワ条約機構で最も小さな加盟国アルバニアを治めていた強硬な独裁者エンヴェル・ホッジャは、この対立を巧みに利用し、中国とソ連を争わせ始めた。同国は最終的に毛沢東率いる中国側につき、1968年に正式に同盟を脱退する。他の加盟国は終始モスクワの側についたものの、ホッジャの挑戦的な行動は、この同盟がソ連への圧力手段になりうることを示す実例となった。
第二に、ワルシャワ条約機構内におけるソ連の権力を恒常的に蝕んだのが「ドイツ問題」だった。再軍備(ときには核兵器配備まで!)をめぐる緊張、東ベルリンからの住民大量流出、そしてそれへの対応として建設されたベルリンの壁。西ドイツの軍事的台頭により、ソ連指導部は東ドイツ(GDR)やポーランドといった国々の利益を、従来以上に真剣に考慮せざるを得なくなったのである。
真の「対等な同盟」へ
東ドイツとポーランドは、重大な安全保障上の脅威と目された西ドイツの再ドイツの再軍備について一切の譲歩をしないようフルシチョフを説得しようとした。ワルシャワ条約機構内で連携することは、単独で動くよりも大きな影響力を彼らに与えた。なかでもルーマニアは終始厄介な存在で、拒否権を頻繁に発動した。同国は何よりも自主性を重んじ、ドイツ問題で強硬路線を取ることにはほとんど関心がなく、むしろ中ソ対立の仲介役を買って出ることで、他の加盟国の上位に自らを位置づけた。
加盟国の利害が少しずつ乖離していくにつれ、ソ連自身は統制力を失っていった。ポーランドと東ドイツ間の緊張、そしてルーマニアによる拒否権の乱発は、他の東欧諸国にも強硬な姿勢を取らざるを得ない状況を作り出した。会合はますます頻繁に開かれるようになり、その都度、ベトナム戦争をめぐる対応などで足並みを揃える必要に迫られた。中国とソ連はこの点で真っ向から対立しており、ルーマニアはこの亀裂を利用してソ連に圧力をかけ、ベトナム問題に関する共同声明の妥協案を事実上突きつけたほどだった。
ルーマニアの影響力はその後も強く残った。同国の党指導部は、各国の軍隊をワルシャワ条約機構の中央指揮下に置かず、加盟国がそれぞれ独自の武装兵力を保持する体制を実現させたのである。NATOと同じく、この同盟は加盟国への介入を組織的に行う仕組みを持たなかった。「ソ連の命令で東欧に介入した」と語られがちだが、1968年のプラハの春における軍事介入は、正式な意味ではワルシャワ条約機構の枠組みによるものではなかったのだ。
そして1969年3月の大規模な会合において、ワルシャワ条約機構の歴史上初めて、重要な政治・軍事問題について本格的な合意が成立した。常設の協議機関、国防大臣委員会、軍事機関の設立を経て、ワルシャワ条約機構は名実ともに対等な同盟へと変貌を遂げ、多くの点でNATOに似た姿を持つようになった。この同盟を通じて小さな東欧諸国が強大なソ連に――ひいては冷戦全体の行方に――及ぼした影響は、1989年のベルリンの壁崩壊まで色濃く残り続けたのである。