アチェルボ法(Acerbo Law、1923年11月18日付法律第2444号)は、当時閣僚評議会議長府次官を務めていたジャコモ・アチェルボにちなんで名付けられた、イタリア王国の選挙法です。その目的は、選挙で最も多くの票を獲得した第一党に議会の多数派議席を与えることで、当時のイタリアがまさに必要としていた「安定した政府」を実現することにありました。
法案から法律へ|アチェルボ法の立法過程
ファシズム体制の到来以前のイタリア王国では、他の法律と同じように、アチェルボ法も厳格な官僚的・議会的な手続きを経て成立しました。まず、当時閣僚評議会議長府次官だったジャコモ・アチェルボの手によって法案が提出され、1923年6月4日に閣僚評議会(内閣)の承認を受けます。続く6月9日には下院(代議院)に付託され、当時の下院議長エンリコ・デ・ニコラ——後の制憲議会議長、そして共和国臨時大統領——が任命した議会委員会による審査が始まりました。
「十八人委員会」|法律を磨き上げた議会委員会
アチェルボ法の審査を担当した議会委員会は「十八人委員会」と呼ばれ、18名の議員で構成されていました。委員は「会派代表の原則」に基づいて選ばれており、議会に存在する各会派・政党の総議席数に比例して人数が配分され、最少会派にも1名の枠が保証される仕組みでした。
委員長を務めたのはジョヴァンニ・ジョリッティです。彼自身、国民ブロック名簿(後の国家ファシスト党)から議会に選出されていました。当時、政府首班には国民ブロックを掌握したベニート・ムッソリーニが就任しており、国民ブロックは事実上の与党だったのです。
ジョリッティはかつて約20年にわたり政府首班を務め続けたイタリア政治の中心人物であり、その影響力はあまりにも絶大であったため、この時代は「ジョリッティの時代」と呼ばれるほどでした。
また、委員会には元首相のヴィットーリオ・エマヌエーレ・オルランド、アントニオ・サランドラ、イヴァノエ・ボノミといった錚々たる顔ぶれも名を連ねていました。さらに特筆すべきは、当時40歳と比較的若いアルチーデ・デ・ガスペリの存在です。彼は後にエンリコ・デ・ニコラとともに戦後共和政イタリアの顔となる人物で、1945年には首相として新生イタリアの政治を率いることになります。
下院の承認を経て上院(元老院)の採択を得た結果、アチェルボ法は1923年11月18日、正式な法律として成立しました。1923年11月18日付法律第2444号として広く知られるこの法律の名称は、いうまでもなく、提案者である国民ブロック所属の閣僚評議会議長府次官ジャコモ・アチェルボに由来しています。
アチェルボ法の内容|どのような仕組みだったのか
この法律は、単一全国選挙区における複数名簿多数代表制の採用を定めていました。平たく言えば、イタリア議会の議員を全国規模で一括して選出し、各名簿が全国で獲得した得票に応じて議席を配分するという制度です。
各名簿に登録できる候補者は、最大で議会総議席の3分の2までとされました。これは当初、勝利名簿に与えられる多数派報奨(多数党ボーナス)が議会の3分の2に設定されていたためですが、委員会審査の過程で、この割合は66%(3分の2)から60%へと引き下げられました。ただし、名簿に掲載できる議員数自体は変更されませんでした。残りの40%の議席は、この選挙法によれば、その他の全政党間で比例配分されます。しかしその一方で、実際の選挙結果いかんにかかわらず、議席配分の実質は勝利名簿に与えられる多数党ボーナスによってのみ決まるということを意味してもいました。
できるだけ簡潔に表現すると、こうなります。選挙で最多得票を獲得した名簿——たとえ2位との差が1票だけであっても——かつ総得票の25%という基準線を超えていれば、イタリア議会総議席の60%が与えられます。残りの40%は、当時の主要政党に相当するその他の名簿全体に対して、比例的に配分されるのです。
この仕組みにより、仮にすべての少数勢力が連合して政府の妨害を図ったとしても、政府=第一党は常に議会の60%を握っているため、野党側には政府の機能を停止させるだけの票が残らないことになります。
なお、アチェルボ法成立直前の数年間、イタリア王国の政党システムは、今日私たちが慣れ親しんでいるものとはやや異なり、同時に19世紀のそれとも大きく異なっていました。19世紀には個々の議員が地域・地方単位で直接議会に選出され、名簿や政党を介さず、王国への宣誓と着席を終えた後に初めて政治グループを形成していました。要するに1920年代初頭の議会構成のあり方は、旧来の19世紀型と現代型との中間に位置する段階だったのです。
結論|アチェルボ法が遺したもの
最後に、いくつか短い考察を述べます。程度の差こそあれ、1923年の議会に存在したすべての政党が、この選挙法の成立に貢献しました。実際、反対運動は比較的少なく、ごく限られたものであり、国民ブロックが提案した法案は委員会審査の各段階でほとんど修正を受けずに通過していきます。このことは、一方では、この法律がイタリアという国を最終的にベニート・ムッソリーニとファシズムの手に渡した——国民ブロックが、国家に安定をもたらすとされたこの法律の真の作者と見なされていたためです——という事実が紛れもない真実であると同時に、忘れてはならない重要な点を浮き彫りにします。すなわち、法律の承認とその帰結についての最終的な責任は、事実上一党に議会の60%を与え、野党を完全に無力化する選挙法の施行を承認した、すべての政治勢力にあるということです。
参考文献|さらに学ぶための書籍
代議院歴史ポータル「多数党ボーナス制度1924」 https://storia.camera.it/legislature/sistema-premio-maggioranza-1924
E・ジェンティーレ『ファシズム――歴史と解釈』 https://amzn.to/2PjQZPR
E・ジェンティーレ『ファシスト思想の起源(1918-1925)』 https://amzn.to/2DY4tPw
E・ジェンティーレ『三章で読むファシズム』 https://amzn.to/2zIVtKY
R・デ・フェリーチェ『ファシズムの諸解釈』 https://amzn.to/2KRY4GQ
R・デ・フェリーチェ『ファシズムを語る』 https://amzn.to/2QsYj0v
R・デ・フェリーチェ『ファシズム小史』 https://amzn.to/2PiE15d
B・ムッソリーニ『ファシズムの教義』 https://amzn.to/2PfL6U0
この書籍リストで著者の「多彩さ」に欠けている点をお詫びします。あえて二人の著者、すなわちエミーリオ・ジェンティーレとレンツォ・デ・フェリーチェに絞りました。おそらくファシズム研究において最も権威ある著名な解釈者たちであり、数多くの著作の中で、輝かしい側面とより暗い側面の両方を見事に捉えているからです。