ピットのインド法(1784年)の背景
1772年および1781年、イギリス東インド会社の調査のため、イギリス議会は特別委員会と秘密委員会を設置した。特別委員会は最高裁判所とベンガル評議会との関係を調査し、秘密委員会はアングロ・マラーター戦争の原因を検討した。マラーター戦争によって会社の財政難が深刻化し、政府に100万ポンドの追加融資を求めたことから、議会による会社業務への介入が不可欠となった。1783年4月、秘密委員会の委員長ダンダスが提出した法案は否決された。
フォックスのインド法案
続いて1783年11月、フォックスがインド法案を提出した。この法案は実際にはエドマンド・バークとフィリップ・フランシスによって起草されたものである。法案によれば、会社の政治的・軍事的権限は7人の委員からなる委員会に、営業機能はそれに従属する9人の副理事に委譲されることになっていた。もしこの法案が可決されていれば、会社は政治勢力としての地位を失うはずであった。しかし法案は成立せず、ノース卿とフォックスの連立内閣は総辞職を余儀なくされた。イギリスの政府がインド問題を原因として倒れたのは、これが最初で最後のことであった。
ピットのインド法の成立
ウィリアム・ピット(小ピット)は1784年1月にイギリスの首相となり、新しい法案を提出したが、まもなく内閣は崩壊した。1784年5月に新議会が召集されると、同年1月に提出されていた法案が再び審議され、7月に庶民院を、8月に貴族院を通過して成立した。ピットはすでに会社側から法案への同意を取り付けていたため、反対される余地はほとんどなかった。
フォックスの法案とピットの法案はほぼ同種のものであり、唯一の相違点は、フォックスの法案が会社の保護を廃止したのに対し、ピットの法案はそれを継続させた点にある。ピット自身はこう述べている。「フォックスの法案は個人を安定させるものであったが、私の法案は制度を安定させるものである」。この法律はウィリアム・ピット(小ピット)によって提案されたため「ピットのインド法」と呼ばれ、「1784年東インド会社法」としても知られている。
ピットのインド法の主要規定
ピットのインド法は、会社に対するより強力な統制を確立すること、インドにおける会社の低下した名声を守ること、そして規制法の欠陥を除去することを目的として成立した。この法律は、会社の統治に対する二重の統制体制、すなわち統制委員会と理事会による統制を規定した。これにより、イギリス領インドに対する会社とイギリス政府の共同支配が確立されたのである。
統制委員会(Board of Control)
1784年の法律は、ロンドンにおける会社行政に変更をもたらし、政府による会社業務への統制を強化した。会社の商業活動には手をつけられなかったものの、法律第1条(1)に基づき、インドにおけるすべての民事・軍事・歳入問題を監督するため、6人の委員からなる統制委員会がイギリスに設置された。この6名は国王によって任命され、うち1名はイギリスの財務担当大臣、もう1名は国務大臣、残り4名は枢密院議員とされた。委員会の主要な命令はすべて、3人の理事からなる秘密委員会を通じてインドへ送られることになっていた。
第11条では、会社宛てのすべての命令は、統制委員会の承認を経た後、3人の理事からなる秘密委員会を通じてのみインドへ送付されると定められた。したがって、理事会は統制委員会の事前承認なしに、いかなる公文書(訓令)もインドへ送ることができなかった。
法律第18条および第19条により、インドの総督評議会のメンバー数は4名から3名に削減された。ただしこれに関しては、当時の評議会の4名のメンバーは引き続き職務を行うものとされ、人数はそのうちの誰かが辞任、解任または死亡した後に削減されることになった。
法律によれば、総督は評議会の一員とされたが、インド総督がある州の首都に滞在する場合には、その州評議会のメンバーとなるものとされた。総督は従来どおり理事会によって任命されたが、イギリス国王は彼を召還することができた。また、総督は土着の王侯との戦争や条約締結の前に、会社の運営者たちの承認を得ることを求められた。
この法律において、会社の「インド占領地」が初めて「イギリス占領地」と呼ばれるようになった。また、この法律により、ボンベイとマドラスの管区も総督およびその評議会の管轄下に置かれることになった。
さらにこの法律では、インドにおけるイギリス支配の拡大や他国の君主たちを服属させる試みは、イギリス国民の意思、威信および政策に反するものだと明言された。この法律によって、侵略的な戦争が終結されただけでなく、カルナータカおよびアウドと締結された保護条約も終了することとなった。
また、この法律により、イギリス人がインドで犯した犯罪行為を裁くため、裁判官3名、貴族院議員4名、庶民院議員6名からなる特別裁判所がイギリスに設置された。さらに、会社の職員が贈り物や賄賂を受け取ることは全面的に禁止された。
ピット法による二重統治――一方は会社によるもの、他方は議会の統制委員会によるもの――が確立され、これは1858年まで継続した。後の改正法において、総督は必要とあらば評議会の決定を拒否できる権限を与えられた。
1786年の修正法
ピットのインド法による総督の地位の強化は大きな成果をもたらさず、この法律は、総司令官が通常は総督の見解を支持するという前提を証明するにとどまった。総督と総司令官の間の対立により、ヘースティングズは1785年に本国へ帰国せざるを得なくなり、マクファーソンは20か月間、評議会の会合で同様の困難に直面することになった。
1786年、コーンウォリスが総督に任命された。彼は前任の総督たちの苦労をよく理解していたため、就任を受諾する前に、総督と総司令官の両方の権限を要求するとともに、特別な状況下では評議会の決定を無効化し、自らの決定を実行する自由を要求した。イギリス議会もインドに強力な中央政府を望んでいたため、コーンウォリスの提案は受け入れられ、1786年に修正法が成立した。
この修正法により、総督の権限が拡大され、特別な状況下で評議会の決定を無効とし、自らの決定を実施する権利が与えられた。この法律に基づき、コーンウォリスは総督の職務に加えて総司令官の職務も兼ねることになった。
1788年の解釈法
ピット法の目的は統制委員会に権限を与えることにあったが、最高権限をめぐる統制委員会と理事会の間の争いは激化していった。理事会の役人たちと統制委員会の間では、インド駐留イギリス軍の費用を会社に負担させるという要求をめぐって激しい争いが起きた。しかし統制委員会は、1784年の法律に基づき、4個部隊をインドの費用でインドへ派遣した。理事会は統制委員会のこの措置に異議を唱えた。これに対し統制委員会は、1781年の法律に変更がない限り、会社にそのような費用を負担させることはできないと回答した。
このような争いを終わらせるため、ピットは議会に解釈法案を提出し、統制委員会の権限を最高のものとした。ただしピットは、この法案の中で統制委員会の権限を抑制する規定も設けた。統制委員会は、あらかじめ定められた取り決めによらない限り、役人の給与を引き上げたり、退職金などの恩給を与えたりする権限を持たなかった。そのためには、理事会の勧告と議会の承認が必要であった。また、理事会が会社の年次報告書と計算書を支払いのために議会へ提出することが義務づけられた。
ピットのインド法によってイギリス政府は会社の行政に対する統制を確立したが、政府はそれに完全に満足していたわけではない。会社の行政に対する実効的な統制を確立するため、政府は1793年から1853年にかけて4つの憲章法を成立させ、これによって会社の権限は段階的に縮小され、インドにおける近代的な統治体制の発展につながっていった。