1839年、ペルーではアグスティン・ガマーラ政権の下で「フアンカヨ憲法」が公布された。中央集権と行政権限の強化を図ったこの保守的憲法は、成立当初からその専制的性格をめぐって激しい批判の対象となった。以下に紹介するのは、ペルーを代表する法学者が同憲法を「怪物の誕生」と痛烈に断罪した論評である。
国家を引き裂いた内乱の只中に生まれ、その大部分が思想も原則も持たぬ者たちの手によって形づくられた。それを率いたのは、ただ一度の凱旋によってすべての人とすべての物を意のままにした一人の軍人――アグスティン・ガマーラである。彼の行政の手腕といえば、権謀術数と陰湿な陰謀工作の操縦にほかならなかった。そして幸運に再び国家の頂点へ押し上げられた彼は、自分と一族だけに利益が帰結するような制度をこの国に与えようとした。
かかる状況から生まれるものは、正義と国民一般の利益を犠牲に捧げ、排他的で専制的かつ特権的な寡頭支配層の支配の基座として仕える「怪物のごとき産児」のほかにあり得ようか。そうであったことは、まさに必然といわねばならない。
アグスティン・ガマーラ:軍事的カウディージョ改革を阻む千の障壁
しかし、この作品はその作者たち自身の目には完璧なものと映っていたらしい。彼らはそれに深い愛着を抱き、改正を求める動きに対して幾重もの障壁を築いて立ちふさがった。その抵抗は条文全体にとどまらず、最も些末な条項の一つひとつにまで及んだ。あたかも国という国を、形の定まらない奇矯な枠に押し込めようとしたかのようであり、また、制度が人民のために存在するのではなく、人民こそが制度のために存在しているかのような考え方に貫かれていたのである。
リュクルゴスの先例
そもそも古代スパルタの立法者リュクルゴスは、異様で驚くべき法典を案出しながらも、同胞の気質を十分に勘案していた。彼は市民を鉄の軛に繋ぎ、ほぼ修道院的生活とも言うべき生存を課した。その立法はしばらくの間存続したが、スパルタ人がその永久保存を誓う厳粛な宣誓を交わしたにもかかわらず、ついには人民の習俗と慣習に生じた変転の前に滅び去ったのである。
これに対し、1839年の我が立法者たちは、世界中のあらゆる立法者よりも賢明であり、力に満ちていると信じていた。イスラエルの民を治めるべき法典を授けた神そのものよりも、なお優れていると。
神の法典との対比
ヘブライの立法には、実に見事な特質が備わっている。それはただ一度だけ与えられ、以後いかなる修正も施されなかった。だが、その最初から、ユダヤの国家に後に相次ぐことになる諸々の統治体制の根本原理が、すでに内包されていたのである。他方、フアンカヨ憲法の制定者たちの定式に従えば、その改正は不可能となる。その証左たるや、行政府自らが行った徒労に帰した勧告であり、議会の一部議員による実を結ばなかった試みの数々である。
改革を求める国論
幸いなことに、国全体が改革賛成の旗賛成の旗幟を鮮明にした。定期刊行の報道機関は、実り豊かで明晰な論説の数々をもってこの潮流を力強く支えている。そして我々もまた、この偉大なる事業のために、微力ながら何らかの寄与を成さんことを望むものである。
本稿は、卓越した法学者トリビオ・パチェコ・イ・リベロ(1828–1868)が著書『憲法問題』に記した一文である。