1969年から連邦首相として東欧との和解を推進し、ノーベル平和賞を受賞したヴィリー・ブラント。1970年12月7日、彼はワルシャワで膝をつき、ナチス政権の犯した罪についてドイツ人を代表して許しを請うた。
ハルシュタイン・ドクトリンが生んだ膠着状態
「東ドイツ(DDR)は民主的に正当化された国家ではなく、対外的にドイツを代表することもできない。それでも同国を承認する者は、最悪の場合、外交関係の断絶を覚悟しなければならない」――このいわゆるハルシュタイン・ドクトリンの原則は、1955年以来、西ドイツの外交政策を規定してきた。これに対抗して、東側では「事前の承認なしには交渉なし」というウルブリヒト・ドクトリンが東ドイツとその同盟国の原則となった。この袋小路はボンの外交的な余地をますます狭め、東西ドイツの接近を不可能にしていた。
東欧との和解への道
早くも1963年、ヴィリー・ブラントと盟友エゴン・バールは「接近による変革(Wandel durch Annäherung)」をスローガンに、緊張緩和政策の構想を描いていた。1969年の連邦議会選挙戦では、SPD(社会民主党)の筆頭候補ブラントとFDP(自由民主党)党首ヴァルター・シェールが、「外交政策のためだけでもドイツには新しい政府が必要だ」と強調した。同年の政府声明で首相ブラントは、積極的な平和政策を宣言した。
首相就任後、ブラントは東側との理解を最重要政治目標の一つに据える。「ドイツ国民は、ソ連および東欧のすべての諸民族との和解も含め、言葉の完全な意味での平和を必要としている。我々は誠実な和解の試みを行う用意がある。そうすれば、犯罪者の一味がヨーロッパにもたらした惨禍の結果を克服できるだろう」と、1969年10月28日の政府声明で述べた。
東欧諸国との和解は、二つのドイツ国家の接近の基盤ともなるはずだった。両国の関係は「現在の緊張状態」から解放されるべきであり、ブラントは初めて二つのドイツ国家の存在に言及した。
モスクワでの厳しい交渉
和解の鍵はモスクワにあった。ソ連との条約が一度成立すれば、ワルシャワや東ベルリンとの合意も容易になる。「多くの隣国が恐れた、自国を抜きにした独露交渉は避けられなかった。決定を下し、かつ話し合う意志を持っていたのはモスクワだけだったからだ」と、当時首相府政務次官だったエゴン・バールは回顧している。1969年12月、彼は武力不行使条約に関する最初の交渉のためソ連の首都を訪れた。交渉は難航した。最大の難関は国境問題である。ボンは戦後の国境線の承認に前向きだったが、再統一の可能性は残しておきたかった。
最終的な解決策となったのが、いわゆる「ドイツ統一に関する書簡」だった。ブラントは1970年8月12日、クレムリンでモスクワ条約に調印した当日、この書簡をソ連政府に手渡す。書簡には「本条約は、ドイツ人民が自由な自己決定において統一を回復する、ヨーロッパにおける平和状態の実現という連邦共和国の政治目標と矛盾しない」と明記された。さらに条約前文は、自己決定権を強調する国連憲章に言及した。
次の関門はベルリン協定
モスクワ条約の批准は、ベルリンをめぐる四大战胜国間の協定の成立と結びつけられていた。この協定は特に、連邦共和国から西ベルリンへの自由なアクセスを保障し、同市と西側との結びつきを強化することを意図していた。ブラントの言によれば、「緊張緩和を望むなら、ベルリンを冷戦の焦点のままにしてはならない」。1971年9月、米ソ英仏の四カ国はベルリンに関する四カ国協定に署名した。もう一歩、前進したのである。
大きなジェスチャー――ワルシャワでの跪き
モスクワとの交渉と並行して、ボンは1970年2月からポーランドとの対話を開始していた。中心となる論点は武力不行使、オーデル・ナイセ線の承認、そしてドイツ人の移住問題だった。
1970年12月7日、ブラントはポーランドの首都でワルシャワ条約に調印する。同じ日、旧ワルシャワ・ゲットーの蜂起記念碑を訪れた彼は、花輪を捧げるだけでなく、記念碑の前にひざまずいた。「そして彼は、必要としない者が、必要としながらそこにひざまずかないすべての人々のために――勇気がないためか、できないためかに――ひざまずいた。彼自身が背負う義務ではない負債を認め、彼自身に必要のない許しを請うた。彼はドイツのためにそこにひざまずいたのだ」と、ジャーナリストのヘルマン・シュライバーは『シュピーゲル』誌の記事でこの場面を描写した。この写真は世界中を駆け巡り、首相を国際的に認められた平和政治家へと変えた。とはいえ、ドイツ国内での反応は割れていた。1970年12月の世論調査では、回答者の41%のみが跪きを適切だと考え、48%は過剰だと答えた。
この跪きが計画的なものだったのかどうかについては、長年憶測が飛び交ってきた。ブラントは回顧録の中でこれを明確に否定している。「私は何も計画していなかった。宿舎となっていたウィラヌフ宮殿を、ゲットー記念碑での追悼の特別な性質を表現しなければならないという思いを抱いて後にした。ドイツの歴史の深淵のほとりで、虐殺された何百万もの人々の重みの下で、私は言葉が尽きたときに人が取るべき行動を取ったのだ」
ノーベル平和賞の受賞
緊張緩和政策と高い道徳的水準によって、ブラントは海外で信頼と高い評価を獲得した。米誌『タイム』は彼を「1970年のマン・オブ・ザ・イヤー」に選んだ。1971年12月10日、オスロでノーベル平和賞が授与された。「ブラント首相は、西ドイツ政府の長として、またドイツ国民を代表して、かつての敵対国との和解に手を差し伸べた」と授賞理由には記されている。モスクワ条約とワルシャワ条約、そして西ベルリン住民の権利への貢献が特別な功績として挙げられた。ブラントは感極まって賞を受け取り、受賞スピーチで「消し去ることのできない過去の恐怖の後、私の国の名前と平和への願いが和解できたこと」がどれほど大きな意味を持つかを強調した。
国内での強い抵抗
海外がブラントの路線を支持した一方、国内では激しい抵抗に直面した。CDU(キリスト教民主同盟)系政治家の多数派は東方条約を拒否し、政府を「ドイツの利益の売却」と非難し、連邦共和国の自由が危機に瀕していると見なした。ノーベル平和賞受賞の報せが連邦議会の会期中に届いたとき、立ち上がって拍手した議員は一部だけで、野党の大多数は沈黙を守った。中にはノーベル委員会の票が買収されたのではないかと疑う報道さえあった。
条約批准への長い道のり
野党の抵抗により、連邦議会での批准は膠着状態に陥った。SPDとFDPの議員数名がCDUに移籍した結果、1972年1月末には政府の多数はわずか4票――第一読会開始の数日前のことだった。さらに4月23日にもFDP議員が離党し、別の議員が東方条約への賛成票を投じないと表明すると、ブラントはもはや過半数を失った。
CDUはこの状況を利用し、建設的不信任決議でブラントの打倒を図る。投票は1972年4月27日に行われ、ブラント対ライナー・バルツェルの構図となった。野党は勝利を確信していたが、結局はあと2票届かなかった。ブラントは留任を果たした。
しかし東方条約をめぐる攻防はまだ終わっていなかった。議会での早期通過と、少なくとも野党の棄権を引き出すため、政府は野党との共同決議に同意する。その中ではドイツ人の自己決定権などが改めて強調された。ブラントはこの文書について「私が責任を負いうる限界ぎりぎりのところまで踏み込んでいる」と語りつつも、僅差ながら成功裏に終わる採決への道を開いた。5月17日、東側との条約はそれぞれ248票の賛成で連邦議会を通過した。
基本条約が東西ドイツ関係を規定
11月、連邦共和国と東ドイツは基本条約に署名する。この条約は武力不行使に加えて「常駐代表部」の設置を定め、実務的・人道的な問題を条約によって解決するという両国の意向を確認した。こうしてブラントは緊張緩和政策の目標を達成したのである。
圧倒的な選挙勝利
連邦議会の膠着状態を受け、政府と野党は新たな総選挙の実施で合意し、投票日は11月19日と定められた。選挙戦でSPDは首相を牽引役として全面的に前面に出し、「ウィリーに投票せよ(Vote Willy)」のスローガンを刷ったバッジやステッカーが配られた。ギュンター・グラス、ハインリヒ・ベル、インゲ・マイゼル、ゼバスティアン・ハフナーといった著名人たちも、社会民主党的有権者イニシアチブを通じて首相を支援した。投票率91%超の中、SPDは45.8%を獲得し、史上最高の結果を出して初めて連邦議会第1会派となった。これはブラントにとって遅れてやってきた勝利であり、東方政策への明確な信任投票だった。「条約をめぐる闘いがこの選挙を決めた」と彼は後年、回顧録に書いている。