イタマール・フランコ政権は、1990年から1992年までブラジル大統領を務めたフェルナンド・コロール・デ・メロの弾劾(インピーチメント)によって成立しました。イタマールはコロールの残り任期を引き継ぎ、1992年12月29日に大統領に就任し、1995年1月1日までブラジルを統治しました。
この政権は、同国の近年の歴史における最大の成果の一つ、すなわち経済の安定とインフレ抑制を実現したことで知られています。これは、フェルナンド・エンリッケ・カルドーゾ(FHC)を財務大臣に任命したことによるものであり、彼とその経済学者チームがレアル・プランを通じてブラジルのインフレ安定化に取り組みました。
イタマール・フランコとはどんな人物?
イタマール・フランコは伝統的な政治家であり、その影響力は全国的というより地域的なものでした。1992年にブラジル大統領となりましたが、その政治的キャリアは非常に長い歴史を持っています。軍事独裁政権以前にはブラジル労働党(PTB)に所属し、軍事独裁政権期には野党であるブラジル民主運動党(MDB)に加わりました。
ミナスジェライス州ジュイス・デ・フォーラ市長を2期務め、ブラジルの民主化プロセスにも深く関与しました。1980年代には上院議員として「直接選挙実現運動(Diretas Já)」に参加し、1985年の大統領選挙ではタンクリード・ネベスに投票しています。
1986年には自由党(PL)からミナスジェライス州知事選に出馬しましたが、クルザード・プランの効果でPMDBが大きな支持を集めていたため敗北しました。当時イタマールを破ったのはニュートン・カルドーゾです。さらに、イタマールは1988年憲法を起草した制憲議会のメンバーでもありました。
1989年大統領選挙
1989年、1960年以来となる直接投票による初の大統領選挙が実施されました。イタマール自身は立候補しませんでしたが、大統領選に挑むフェルナンド・コロールから副大統領候補として招かれました。当時コロールはアラゴアス州知事で、国家再建党(PRN)から出馬していました。
コロールがイタマールを候補者名簿に迎えたのは、純粋に政治戦略上の理由によるものであり、イデオロギー的な近さによるものではありませんでした。イタマール・フランコはコロールのような自由主義者ではなく、国家主義的・開発主義的な政治家であり、国家の経済への強い関与を擁護していたからです。
コロールがイタマールに声をかけた理由は、イタマールがミナスジェライス州の重要な政治家であったことに尽きます。彼との同盟により、コロールは同州で極めて重要な票を獲得できる可能性がありました。ミナスジェライス州はブラジルで最も重要な選挙区の一つです。
イタマールとコロールの違いはあまりに明白で、歴史家たちは両者の関係が常に不安定だったと指摘しています。イタマールは選挙戦中、2度にわたりコロールの候補名簿からの離脱をほのめかしましたが、結局撤回しました。それでもコロールの選挙戦は成功し、決選投票で53%の得票率を獲得して勝利しました。こうしてイタマールは副大統領として就任宣誓を行いました。
コロールの弾劾
しかし、コロール政権は深刻な混乱に見舞われました。インフレ対策に失敗し、1992年初頭には、選挙資金責任者パウロ・セザール・ファリアス(PC Farias)を通じた不正な資金調達で告発されました。国会調査委員会(CPMI)の調査により、コロール自身が汚職スキームから直接的な利益を得ていたことが明らかになったのです。
調査期間中、イタマール・フランコは自らの潔白を主張し、いかなる汚職にも関与していないと宣言しました。その後、大統領の政党であるPRNを離党し、1986年に離党したPMDBへ復党しました。一方、国民は街頭に出てコロール大統領の退陣を求める運動を展開しました。
1992年9月29日、コロールは大統領職から暫定的に解任され、イタマール・フランコが臨時に職務を代行しました。同年12月29日、上下両院での採決を経て弾劾手続きが確定しました。これにより、イタマール・フランコは正式にブラジル大統領として就任宣誓を行い、政権の最後の2年間を統治することになりました。
イタマール・フランコ政権の課題と成果
イタマール・フランコの大統領としての最大の課題は、サルネイ政権やコロール政権と同じく、経済危機と高インフレでした。この危機は1980年代から続いており、ブラジルは数々の経済計画――すべて失敗に終わった――を経験し、通貨を何度も変更してきましたが、インフレは依然として高止まりしていました。例えば1992年には、インフレ率は1109%に達していました。
政権発足後の最初の数か月間、イタマール・フランコは経済問題で苦慮しました。グスタボ・クラウゼ、パウロ・ハッダド、エリゼウ・レゼンデの3人を相次いで財務大臣に任命しましたが、いずれもブラジル経済の問題を解決できませんでした。これらの人事は1992年10月から1993年5月にかけて行われています。
1993年5月、1980年代に政界入りした著名なブラジル人社会学者、フェルナンド・エンリッケ・カルドーゾが財務大臣に就任するよう要請されました。それ以前、FHCは外務大臣を務めていました。財務省において、フェルナンド・エンリッケはチームを自由に編成できる自主性を政府から与えられました。
FHCとその経済学者チームがレアル・プランを主導したことが、ブラジルの経済問題を解決し、インフレを安定させました。これこそがイタマール・フランコ政権の偉大な遺産と言えるでしょう。
レアル・プランとは
レアル・プランは、ブラジルの近年の歴史における重要な転換点でした。この計画は、フェルナンド・エンリッケ・カルドーゾと財務省の経済学者チームによって策定されました。FHCが招いた経済学者たちは、歴代政権で策定された他の経済計画にも関わってきた面々でした。イタマール・フランコ政権下で、彼らは過去の失敗を正し、従来とは異なる計画を作り上げることに成功したのです。
他の計画とは異なり、レアル・プランではショック療法的な政策は取られず、提案されたすべての経済改革は国民に対してオープンに説明されました。国民は何が行われているのかを理解し、新しい経済計画に賛同し支持しました。もちろん批判も存在し、主に労働者党(PT)などから厳しい意見が出されました。
レアル・プランは1993年から1994年にかけて3段階で実施され、立法府の審議も経ています。この計画が最貧層の労働者に打撃を与える可能性があるとの懸念から、PTなどの政党は支持を与えませんでした。3つの段階には、①支出削減と歳入増による公共財政の安定化、②クルゼイロ・レアルからレアルへの移行を準備するための仮想通貨(URV)の導入、③そして最後に新通貨「レアル」の発行が含まれていました。
レアル・プランは即座に成功を収めました。ブラジルのインフレ率は大幅に低下したのです。1993年の年間インフレ率は2477%でしたが、1994年には916%、1995年には22%にまで下落しました。
当時、イタマール・フランコ政権下での民営化の規模について批判がなされたほか、レアル・プランが失業を増加させ、労働者の購買力を低水準に保ったという指摘もありました。それでも、高インフレの終焉は、フェルナンド・エンリッケ・カルドーゾをブラジル大統領候補へと押し上げることになりました。
イタマール・フランコ大統フランコ大統領はPSDBから擁立されたFHCの立候補を支持し、当時の財務大臣は第1回投票で54%の得票率を獲得して大統領に当選しました。
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[1] ブラジル連邦上院資料館およびCélio Azevedo
[2] A.PAES および Shutterstock