ポピュリズムは、ブラジルをはじめとするラテンアメリカ諸国の政治的経験を語る際によく用いられる説明概念です。
ポピュリズムの定義
ポピュリズムの定義は非常に複雑ですが、一般的にこの用語が使われる場合、20世紀を通じてラテンアメリカの政府が行ってきた政治的実践を指します。ブラジルの場合、古典的なポピュリズムの概念は1930年から1964年までの時期と密接に結びついており、この期間はブラジルにおけるポピュリズムの全盛期とされています。
さらにこの定義は21世紀へと引き継がれ、統治する地域の最貧層から大きな支持を得る政府とも密接に関連しています。ブラジルでは、ゲトゥリオ・ヴァルガス、ジュセリーノ・クビシェッキ、ジョアン・ゴウラルトといった大統領たちが、ポピュリズムの象徴とみなされてきました。
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ポピュリズムの特徴
ポピュリズムの基本概念は、マルコス・ナポリターノ教授（※1）が挙げた以下の特徴に基づいて整理できます。
- 指導者と大衆との直接的かつ非制度的な関係：ポピュリスト指導者は、カリスマ性に基づいて大衆との関係を直接的に築きます。また、こうした人民との関係構築は、それを裏付ける政治組織の存在なしに行われます。
- 経済ナショナリズム：ポピュリズム体制は、経済に関して一般にナショナリズム的な立場を取ります。
- 大衆の団結を訴える言説：ポピュリスト指導者の言説は常に国民に向けられたものであり、階級間の和解を目指します。また、「人民」を名乗り、エリート層や専制的な寡頭支配層に対抗する言説を掲げる指導者もいます。
- 庇護関係に基づく政治的指導力：カリスマ性や国民・人民を訴える言説に加え、ポピュリスト指導者は「クリンテリズム（恩顧主義）」としても知られる利害交換のネットワークによって権力を支えます。
- 脆弱な政党制度：古典的なポピュリズムの概念は、政党制度が未発達であるか、存在しないか、あるいは指導者によって解体されていることを前提とします。これは、ポピュリスト指導者の権力が政治システムではなくカリスマ性に基づいているという考えを強調するものです。
このようなポピュリズムの特徴づけは、前述の通り1930年〜1964年のブラジル史に関連しており、特にエスタド・ノヴォ（新国家体制）時代のゲトゥリオ・ヴァルガスが最大の代表者とされます。ラテンアメリカにおいては、ペロン主義（アルゼンチン）、アプリスモ（ペルー）、カルデニスモ（メキシコ）といった歴史的経験を説明するためにポピュリズムの概念が用いられてきました。
また、別の研究者たちは代替的な仮説を提唱しました。それは、ポピュリズムとは資本主義的近代化の過程にある「後発」社会が近代化を進める中で直面する中間段階だというものです。近代化が進む中で社会は強い緊張状態に陥り、ポピュリズムは高度な発展に至るまでの間、これらの社会で生じる利害対立を媒介する政治的メカニズムとして現れたというのです。
歴史学者たちはこの用語をどう分析しているのか？
自国の政治現象を説明する鍵となる概念としてのポピュリズムの使用は、1960年代から1970年代にかけて非常に盛んでした。しかし1990年代以降、歴史学者たちによる再評価が始まり、ポピュリズムに関する従来の見解が見直されるようになりました。現在の結論は、「ポピュリズムは我々の政治的経験の一部を説明する概念ではあるが、その全体を説明するものではない」というものです。
そのため、1930年〜1964年へのポピュリズム概念の適用は、新しい研究を通じて疑問視されています。疑問の一つは、指導者の権力が完全にカリスマ性に基づき、大衆を操作していたという主張です。現在の歴史学者たちは、大衆は必ずしも操作されていたわけではなく、指導者の言説によって満たされうる要求を持っていたという見方で研究を進めています。
もう一つの重要な疑問点は、政党制度の機能に関わるものです。ポピュリズムの古典的定義では政党制度は脆弱だとされますが、ポピュリスト共和国とも呼ばれるブラジル第四共和政の場合、これは当てはまりません。大統領の当選も職位の維持も、政党政治的支持を通じてのみ可能だったからです。
第四共和政はまた、ブラジルにおける民主化の時期でもありました。初めて普通選挙（ただし識字層に限定）に基づく選挙が実施され、市民の政党政治への参加が拡大した時期でした。この複雑で緊張と摩擦に満ちたブラジルの民主化プロセスは、1964年のクーデターによって中断されました。
この時期、ブラジルの政党制度は極めて強固で重要であり、ほとんどの政治家はPSD（社会民主党）とPTB（ブラジル労働党）を含む同盟ネットワークを通じてのみ当選していました。大統領の支持基盤も政党の支援に依存していました。ジョアン・ゴウラルトはその好例で、彼を支持していたPSDの政治家たちがUDN（全国民主同盟）率いる野党側に離反したことで、彼の政権は崩壊しました。
こうした理由から、歴史学者たちは「ポピュリスト共和国」という呼称を「第四共和政」に改めるべきだと提唱しています。「ポピュリズム」という用語だけでは、この時期のブラジルの政治的経験のすべてを説明できないためです。
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ポピュリスト大統領たち
これまで述べてきたように、第四共和政として知られる1946年〜1964年の期間は、ブラジル史上最大のポピュリズムの時代と多くの人々にみなされています。この時期の主な大統領は以下の通りです。
- エウリコ・ガスパル・ドゥトラ（1946年〜51年）
- ゲトゥリオ・ヴァルガス（1951年〜54年）
- ジュセリーノ・クビシェッキ（1956年〜61年）
- ジャニオ・クアドロス（1961年）
- ジョアン・ゴウラルト（1961年〜64年）
このうち後の4人は、ブラジルにおけるポピュリスト政治家の例とされています。
右派ポピュリズムとは
近年、「右派ポピュリズム」という定義の使用が注目を集めています。この概念は政治学で発展したもので、ポピュリスティックな実践を行い、イデオロギー的に保守的、すなわち政治的スペクトラムの右派に位置する思想が優勢な政府や政治家を指します。
この分野の研究者たちは、右派ポピュリズムは比較的新しい現象であり、直近30年間に関連していると指摘しています。それは、この期間に起こった社会的・政治的・経済的危機や、グローバル化が世界にもたらした変容と直接結びついているのです。
右派ポピュリストはまた、人民の意志の体現者として指導者の意志を擁護する傾向があり、特定のエリート層や集団への攻撃、さらには科学主義や知識主義への攻撃を促す言説を展開します。右派ポピュリズムには、移民への攻撃を助長する傾向もあります。
アルゼンチンのポピュリズム
フアン・ドミンゴ・ペロンは、歴史学者たちからアルゼンチンで最もポピュリスティックな政治家とみなされています。（※）
ラテンアメリカでポピュリズムに分類された政府のもう一つの例が、フアン・ドミンゴ・ペロンの政権です。彼は1946年〜1955年および1973年〜74年にアルゼンチンの大統領を務めました。ペロンの政治的遺産であるペロン主義の批判者の多くは、ペロン主義的イデオロギーに着想を得たとされる後続の政権をも批判しています。
フアン・ドミンゴ・ペロンはアルゼンチン軍の大佐で、GOU（統一将校団）と呼ばれるグループが国家を支配していた時期に政治的に台頭しました。GOUはファシズム的傾向を持つ軍人たちによって構成され、枢軸国への支持に接近しつつ、反共主義で急進的なカトリック信じょう者たちでした。
ペロンは労働大臣を務めた後、労働者階級に広範な利益をもたらす立法を行ったことでアルゼンチン国内で重要性を増していきました。この名声により、ペロンは1946年の大統領選挙で約52％の票を獲得して勝利し、1955年に軍事クーデターで打倒されるまで権力を保持しました。
ペロン政権におけるポピュリズムの徴候は、その統治の分析から確認できます。歴史学者ルイス・アルベルト・ロメロは、ペロンについて「あらゆる社会勢力や政治勢力と話し合う姿勢を見せ、（中略）『すべてのアルゼンチン人』への絶え間ない訴えかけを維持しながらも、それぞれに適切な言説を調整することができた」（※2）と述べています。
この引用からは、多様な集団を自らの利益のために和解させることができたカリスマ的指導者としてのペロンの交渉能力が読み取れます。同時に、「国民」に向けられた言説にも注目できます。
ペロンは政権下で、国家と労働者の結びつきを強力に強化しました。これは、労働組合のコントロールを試み、数多くの労働者の権利を拡大しようとした点に顕著に表れています。
ポピュリスト言説のもう一つの魅力は、「人民対エリート／寡頭支配層」という二項対立を説く言説の創出でした。ルイス・アルベルト・ロメロは「ペロンは、特権的な少数者の利己心のみが障害となっていた、公正で可能な改革という社会的正義の言説を全面的に採用した」（※3）と述べ、さらに彼がアルゼンチン社会を「人民」と「寡頭支配層」に分割したと指摘しています。
ペロンの国家観では、国家は社会の対立の仲介者であるべきであり、人民の経済と安全を守る責任を負うとされました。ロメロは、この問題に関するペロンの見解が、メキシコ・ポピュリズムの代表格であるカルデナスのそれと類似していると述べています（※4）。そしてペロンの国家観について次のように結論づけています。
それは共和制諸制度の再編成、民主的で代議的な空間の価値低下、そして指導者が置かれた行政権への憲法上の権力の従属を意味しており、その正当性はむしろこれらの制度よりも大きな民衆の支持に由来するものであった（※5）。
最後に、ペロンの政策が公然とナショナリズム的であったことに触れておきましょう。第一次政権の時点で、彼は鉄道や銀行、さらに中央銀行を国有化しました。アルゼンチン経済の国有化はペロン主義の柱の一つでした。ペロンは1955年の軍事クーデターによって権力の座から追われました。
【参考文献】
※1 NAPOLITANO, Marcos.『Democracia, "populismo" ou política de massas: a "República do 46"』
※2 ROMERO, Luis Alberto.『A história contemporânea da Argentina』Rio de Janeiro: Zahar, 2006, p. 94.
※3 同書、p. 97.
※4 同書、p. 106.
※5 注4に同じ。
*画像提供：FGV/CPDOC
**画像提供：FGV/CPDOC