ハーグ裁定直前：ペルー・チリ関係の今を歴史家ネルソン・マンリケが読み解く
ペルーの歴史家、社会学者、政治アナリストであるネルソン・マンリケ(1947年、ワンカヨ生まれ)は、現代ペルーのコラムニストの中でも最も明晰な声の持ち主の一人です。長年にわたり国内の主要紙に掲載され続けてきた彼の評論は、多角的で啓発的な視点に支えられており、一般読者にとっても教育者にとっても有益な知的素材となっています。
今回は、マンリケが今週『ラ・レプブリカ』紙に発表した注目の評論をご紹介します。テーマは、今週末、オランダ・ハーグの国際司法裁判所(ICJ)による待望の判決で頂点を迎えるペルー・チリ間の海洋紛争。この紛争が現在の両国関係をどのように形作ってきたのか、その経緯を丁寧に解説したものです。
政治的思惑の色濃い勝利主義的な立場(ペルー側にもチリ側にも存在するもの)とは対極に、マンリケは、ペルー人としてこの問題について自らの意見を形成し、十分な見識を持つために必要な、最も重要な事実とデータを提示してくれています。
ハーグ裁定を待ちながら
ネルソン・マンリケ 著
『ラ・レプブリカ』紙 2014年1月21日(火)掲載
1月27日、ペルーとチリの海洋境界画定をめぐる係争について、ハーグの国際司法裁判所の判決がついに言い渡される。
一部には粗野な政治利用の試みもあったものの、この事態に向けられた国民の姿勢はかなり成熟している。今日の私たちは、10年余り前、エクアドルとの国境画定がティウィンサのわずか1平方キロメートルの領土割譲をもって終結したという報道が引き起こした、騒然とした反応とは程遠いところにある。
複雑を極めたペルーの国境画定の歴史
国境画定は、ペルーにとってとりわけ複雑な課題だった。18世紀初頭まで、ペルー副王領は現在のパナマからパタゴニアまで及ぶ広大な領域を擁していた。しかし、その世紀中に行われた二つの大分割により、今日の姿へと変わっていく。まず北部の領土が分離され、1739年にヌエバ・グラナダ副王領(現在のパナマ、ベネズエラ、コロンビア、エクアドル)が形成された。さらに1777年のリオ・デ・ラ・プラタ副王領の創設(現在のアルゼンチン、チリ、ウルグアイ、パラグアイ、ボリビアの領域を分離)によって、ペルーはほぼ最終的な規模にまで縮小されたのである。
「ウティ・ポッシデティス」が残した代償
最初の問題は、国家の国境の定め方そのものにある。シモン・ボリーバルによる南米大一統国家の構想は失敗に終わり、独立の英雄たちは、1810年当時に確立されていたスペイン植民地の行政区分(インテンデンシア)の境界線に基づいて領土を画定する道を選んだ。これは「ウティ・ポッシデティス・ユリス(uti possidetis iure=法によって保有せしもの)」と呼ばれ、平和的に国境を確定するための合意済みのメカニズムとして有用だった。
しかしその代償として、国境線はスペインの植民地的利益に基づいて引かれることになった。それは多くの場合、分割された地域の住民の利益とは無縁のものだった。このことはコジャオ高原の例に顕著で、今日でもプーノとラパスの住民の間には、それぞれリマやサンタクルスの住民との間よりも、はるかに強い文化的親和性が見られる。北アルゼンチンとチリ北部の住民についても、サンティアゴやブエノスアイレスとの関係において同様のことが言えるだろう。
無人の大地と曖昧な国境
さらに、新しい国家群は、ほぼ無人の領域の上に築かれた。独立当時、ペルーの人口は約125万人で、国土面積は約150万平方キロメートル――1平方キロメートルあたり1人に満たなかった。
人口の大部分も少数の都市に集中していたため、多くの辺境地域には人がほとんど、あるいはまったく住んでいなかった。
それらは遠隔の、放置された、多くの場合きわめて曖昧にしか画定されていない領域だった。各国が自らの支配域を、隣国が自国のものとみなす領域にまで及んでいると考えるには、絶好の状況だったのである。
その結果、5か国と国境を接するペルーは、19世紀を通じて、ブラジルとの国境を除くすべての国境で戦争を経験することになった。ブラジルとの衝突を免れたのは、ブラジルの権力中枢が大西洋岸に位置し、アマゾンの密林が武力接触を物理的に妨げていたおかげである。
太平洋戦争が残した傷と教訓
太平洋戦争まで国境を接していなかったチリとの関係は、最も複雑で、最も強い感情的な反応を呼び起こすものだ。あの戦争はペルーにとって約19万平方キロメートルの領土喪失をもたらしただけでなく、南太平洋の地政学的バランスをチリ有利へと傾けさせた。そこに、癒えぬ感情的な傷も重なっている。
しかし、歴史から学べる教訓もある。前世紀の二つの世界大戦で、ヨーロッパ諸国は互いに比較にならないほどの残虐行為を犯し合った。それでも最後の大戦の終結から半世紀後、彼らは欧州連合(EU)を形成したのだ。一方、ペルーとチリは二世紀にわたりレトリック(美辞麗句)の中で溺れ続け、ようやく最近になって、国益の防衛においては慎重かつ断固たる姿勢を保ちながら、同時に両国に有益な共同事業を可能にするような現実的な政策を築き始めたところである。
国民国家の建設には、国家が主権を行使しうる領域の画定が不可欠だ。この創設のプロセスには、私たちが実に二世紀を費やしてきた。そろそろ、これを完了させる時だ。