はじめに：廃墟と化したヨーロッパへの支援構想
第二次世界大戦は、ヨーロッパの多くの国々に壊滅的な被害をもたらし、各地は廃墟と化しました。この深刻な状況を憂慮したアメリカは、ヨーロッパの経済復興を支えるための大規模な支援計画の策定を決断します。しかしその狙いは、経済や国民の生活水準の回復だけにとどまりませんでした。東側では、かつての同盟国であったソ連が、ヨーロッパのみならずアメリカ自身に対しても、ますます大きな脅威となりつつあったからです。
マーシャル・プランの起源と基本理念
1947年6月5日、ハーバード大学の学年末の式典における演説で、アメリカのジョージ・マーシャル国務長官はこの計画の基本理念を次のように述べました。
「合衆国は、世界が正常な経済的健全さを取り戻せるよう、あらゆる可能な手段を講じるべきである。それなくしては、政治的安定も恒久的な平和も存在し得ない。われわれの政策は、いかなる国家や主義に対抗するものではなく、飢餓、貧困、絶望、そして混沌に対抗するものである。復興の任務に協力する意志を持ついかなる政府も、アメリカ政府からの全面的な協力を期待できるものと確信する」
同時に彼はこう但し書きを加えています。「他国の復興を妨げようと画策するいかなる政府も、われわれからの援助を期待することはできない。さらに、政治的あるいはその他の利益のために人類の苦難を長引かせようとする政府、政党、集団は、アメリカからの反発に直面することになるだろう」
特にこの最後の一節は、この計画に対するソ連の態度を想起させますが、その点については後ほど詳しく触れます。
ジョージ・マーシャル（1880～1959）、アメリカ合衆国国務長官（1947～1949年）
ここでは、マーシャル・プランの構想が結実するまでの道のりを詳細に紹介するのは控えます。また忘れてならないのは、これが戦禍を受けたヨーロッパに対するアメリカの最初の支援ではないということです。例えば、ポーランドではよく知られた「UNRRA（国際連合救済復興機関）」などが先例として挙げられます。
対象国と計画の目標
マーシャル・プランの採択に先立ち、1947年6月27日から7月2日にかけてパリで準備会議が開催されました。本会議はその直後、7月12日から9月22日まで同じくパリで行われています。招待されなかったのはソ連だけでなく、スペインも同様でした。こうして正式に採択された計画は「欧州復興計画（European Recovery Program）」と命名されました。
その対象となったのは、オーストリア、ベルギー、デンマーク、フランス、ギリシャ、オランダ、アイルランド、アイスランド、ルクセンブルク、ノルウェー、ポルトガル、スイス、スウェーデン、トルコ、イギリス、イタリアの16か国です。なぜ東側諸国が一つも含まれていないのか、その答えも後ほど明らかになります。
対象国にはいくつかの目標が課せられました。すなわち、計画を実施するための国際組織を創設すること、支援の配分条件について合意すること、既存の貿易障壁を撤廃することです。さらに、経済復興プログラムを策定するだけでなく、1952年までに経済的自立を達成することも求められました。
ヨーロッパでマーシャル・プランを宣伝したポスターの一枚。ドイツとイタリアの国旗の間にある白青の旗は、トリエステ自由地域の旗の一種
支援の規模と配分
結果的に、マーシャル・プランから最大の恩恵を受けたのはイギリスで、その額は34億ドルに上りました。以下、フランス（28億ドル）、後にプログラムへ追加されたイタリアとドイツ（それぞれ約15億ドル）と続きます。1948年から1952年にかけて、アメリカはこの計画の下で総額約130億ドルを援助に充てたのです。
マーシャル・プランがもたらした政治的影響
政治的な文脈で見ると、マーシャル・プランはその後のヨーロッパ統合の重要な推進力となりました。思い起こせば、ヨーロッパ側にはプログラムを実施するための適切な組織を作ることが求められていました。その役割を担ったのが、1948年4月16日に設立された欧州経済協力機構（OEEC）です。ただし、この組織には政治的な野心はなく、直接EUの祖先のような存在へと発展することはありませんでした。EUの祖型となったのは、むしろ後の欧州石炭鉄鋼共同体です。とはいえ、OEECがアメリカが寄せた期待に応えたことは事実です。また、同じ頃に設立されたもう一つの機関、多角的決済制度を導入した欧州決済同盟にも触れておく価値があるでしょう。
西ドイツの復権とアメリカの戦略
ドイツもまた、アメリカのヨーロッパ構成の中に組み込まれていきました。トルーマン政権は比較的早い段階でプラグマティックな路線を選択します。ドイツ（とその経済力）こそ、ソ連の影響力に対抗するカウンター・バランスとして必要な要素だったからです。1946年、統合参謀本部が定めた指令1067号――ドイツを敵国とみなすもの――は放棄されました。1947年1月1日には、アメリカ占領地区とイギリス占領地区が統合された「バイゾニア」が誕生します。そして1949年10月31日には、ドイツはOEEC理事会に正式な一員として参加するまでになっていたのです。
マーシャル・プランによる西ベルリンへの投資
共産主義の影響力への対応
西ヨーロッパ諸国における共産主義の影響力拡大を抑えることが、マーシャル・プランの第一の目的ではなかったかもしれません。しかし、アメリカがこの問題を軽視していたわけではありません。むしろ、これを自国にとっての潜在的な長期的脅威と捉えていました。共産主義の影響が特に色濃かったのがフランスとイタリアです。フランスでは1947年までに90万人以上が共産党の新規党員となり、イタリアではなんと200万人に達しました。この数字はポーランドの党員数をも上回っていたのです。マーシャル・プランの管理者の一人ポール・ホフマンは、「共産主義は飢餓のあるところに広がる。それを克服する道は社会の福祉にある」と確信していました。
とはいえ、フランスとイタリアにおけるアメリカの直接的な影響力行使は、例えば共産党閣僚の政府からの排除といった成果を上げたものの、選挙におけるこれらの政党への支持は、期待されたほど急速には低下しませんでした。フランス共産党は1946年に28.2％の得票を獲得しましたが、10年後でも25.9％へとわずかに減少した程度だったのです。
なぜポーランドはマーシャル・プランの恩恵を受けられなかったのか？
この問いへの答えは「ソ連のせいだから」と二語で片付けることもできますが、それはあまりに単純化しすぎでしょう。アメリカには、中央・東ヨーロッパ諸国、さらにはソ連自身に対して、どこまでこの援助プログラムを拡大すべきかというジレンマがありました。「強大な隣国が、鉄のカーテンの向こうの国々に計画の恩恵を放棄させてしまうのではないか」という懸念がありましたが、残念ながらこの予感は的中してしまうのです。モスクワでは、マーシャル・プランは潜在的な脅威と受け止められていました。当時名高かったトルーマン・ドクトリンと結び付けられ、ソ連そのものに対抗する手段と見なされたのです。
それでもソ連は、計画に関する情報と、東側主要国がそれに対してどのような姿勢を取るのかを収集しようとしました。ソ連外務省は大使館を通じて、ポーランド、チェコスロバキア、ユーゴスラビアの指導者たちに、この問題に関する見解を表明するよう推奨したほどです。チェコスロバキアとポーランドは当初、この構想への参加に大きな期待を寄せており、両国とも積極的に動いて、ソ連に対してマーシャル・プランへの関心を伝えました。ルーマニアやハンガリーなども参加に関心を示していました。
マーシャル・プランの管理者ポール・ホフマンは、共産主義は飢餓のある場所に広がり、それを克服する鍵は社会の福祉にあると考えていた
沈黙するモスクワと離脱するソ連代表団
しかし、モスクワは沈黙を守りました。ポーランドにもチェコスロバキアにも、外交文書への返答は一切ありませんでした。モロトフ率いるソ連代表団は、パリでの準備会議に到着しましたが、援助の予定額についての情報を求める一方で、プログラムの実施が各国の内政への干渉につながりかねないと主張しました。同時に、ヨーロッパ諸国の平等な扱いには反対し、援助はドイツ占領によって被害を受けた国々に優先的に供与されるべきだと示唆しました。
イギリスやフランスなどが提案した様々な解決策に反対した後、ソ連代表団は会議を去りました。ソ連が決して認めなかったのは、東側諸国に割り当てられる資金への「手出し」を防ぐような国際的な管理であり、また、マーシャル・プランへの参加が各国の実際の経済状態――国民の生活状況を含めて――の透明な開示を要求することだったのです。
1948年外国援助法――いわゆるマーシャル・プラン法の表紙
衛星国への圧力と不参加の決定
では、他の東側諸国の参加はどうなったのでしょうか。実は各国の代表団には当初、プログラムの欠陥を指摘し、最終的に審議から離脱するよう指示されていました。しかしスターリン自身の決断により、7月7日、通信社タスはポーランドとユーゴスラビアがパリでの本会議への招待を辞退すると発表しました。7月7日の夜から8日にかけて、すべての衛星国の外交使節団は、「ソ連はこの地域のヨーロッパ諸国のマーシャル・プラン不参加を望んでいる」との通知を受け取ります。以降の各国は、唯一の「正しい」路線に従い、公式に不参加を表明していきました。元々招待を受けていたチェコスロバキアも、ソ連からの強い圧力により、この決定から撤退を余儀なくされたのです。
結び：歴史が遺した「もしも」
朝鮮戦争の勃発時には、ヨーロッパへの援助を含むアメリカ政策の一定の再評価が行われましたが、マーシャル・プランは、この大陸の国々を大きく立ち直らせることに成功しました。少なくとも、その恩恵を受けられた国々については。もしポーランドもこのプログラムに参加する機会を得ていたなら、経済的にどれほどの発展を遂げていたのか――そこには、歴史が遺した大きな「もしも」が横たわっています。
参考文献：
- バルトシェヴィチ「1947年下半期におけるソ連のヨーロッパ政策の変化」『歴史季刊誌（Kwartalnik Historyczny）』1998年第3号
- イェジルスキ、C・レシチニスカ『ポーランド経済史』Key Text出版、ワルシャワ、2003年
- コヴァルスキ『マーシャル・プラン：経済的・政治的条件とその影響』ウッチ大学出版局、ウッチ、2014年
- マジェイ「マーシャル・プラン」『国民記念研究所報（IPN Bulletin）』2007年第10-11号
- ポドラザ「欧州統合とアメリカ外交政策の再定義：1945～1948年の大西洋安全保障関係の始動と発展の要因」『欧州統合年報』2016年第10号
- シャトラフ「欧州統合の制度化初期段階におけるマーシャル・プランの役割」『思想と政治の世界』2004年第4巻