1974年初頭、MPLA（アンゴラ解放人民運動）は、反植民地主義運動の脆弱性が深刻化する中で三つの派閥に分裂していた。タンザニアを拠点とするアゴスティニョ・ネト率いる一派と、ザンビアおよびコンゴに支援された二つの派閥である。ソ連はMPLAの統一を回復し、FNLA（アンゴラ民族解放戦線）とともに解放戦線を結成しようと努めたが、進展はわずかで、ソ連の支援は縮小していき、同年3月までにMPLAは実効性のある勢力として存在しなくなってしまった。
1974年のカーネーション革命によるエスタド・ノヴォ（新体制）政権の崩壊は、ポルトガルの新しい革命政府が植民地の独立を承認して戦争を終結させることを意味した。これを受け、クレムリンは再び動き出し、ポルトガル領植民地の民心をつかむ工作に乗り出した。アンゴラではネト指導下のMPLA強化が図られたが、他の派閥は協力する意思を示さず、同年10月にはソ連は戦略を転換した。MPLAの無理な統一を強制する代わりに、ネト支持派の強化に集中したのである。これは見事に的中した。10月21日、ポルトガルとMPLAの間で停戦協定が調印され、同運動は大同運動は大衆の支持を取り戻し、カビンダの重要な石油地帯を占拠することに成功した。
一方、FNLAとUNITAも着実に勢力を拡大していた。FNLAは中国から物資・武器・教官を確保し、部隊を北部諸州へ移動させた。UNITAはポルトガルと停戦協定を結び、東部の基地で多数のアンゴラ人を募集・訓練していた。
1974年末にMPLAとFNLAの間で小規模な衝突が発生したものの、アフリカ各国の首脳は三つの運動に対し、ポルトガルとの交渉への参加を説得することに成功した。その交渉は1975年1月15日のアルヴォール協定として結実し、同年11月11日にアンゴラの統治権をアンゴラ人による連立政府へ移譲することが定められた。しかし現実には、「連立政府」という構想を真剣に受け止める者は誰一人おらず、アルヴォール協定はソ連とアメリカの双方によって妨害された。さらに悪いことに、ポルトガル帝国の脱植民地化は場当たり的で即興的なものであり、ゲリラ組織への権限移譲に関する明確な計画が存在しなかった。アンゴラの場合、三派閥間の短い協調期間の後、暴力のエスカレーションが始まり、それは主にMPLAに有利に作用し、権限移譲の過程におけるポルトガルの中立性すら疑われる事態となった。
1975年夏までにアンゴラ暫定政府は崩壊した。そして11月10日、ポルトガル国旗がアンゴラ上空から最後に降ろされた際、ポルトガル高等弁務官は特定の勢力ではなく「すべてのアンゴラ人」に権限を移譲し、火に油を注ぐ結果となった。ポルトガルの支配権が消滅すれば、外国による無制限の介入への道が開かれるのは必然だった。かつてFNLAとUNITAは植民地帝国主義との闘いのために支援を求めていたが、今やMPLAに体現される「共産主義の脅威」を根絶するために支援を求めた。MPLA側もまた、他の派閥が象徴する「新植民地主義的な挑戦」を終わらせるために外部の助けを仰いだのである。
脱植民地化から国際介入へ
1975年のソ連によるアンゴラ介入は、フルシチョフ時代のアフリカ政策と同じ問題を抱えていた。明確な計画も戦略目標もなく、ブレジネフはアフリカ問題を党機構に丸投げしながら明確な責任者を置かなかった。結局、外相・国防相・KGB長官による「トロイカ」が状況の収拾を担うことになったが、彼らは任務の遂行よりも政治的駆け引きに関心を向けていたのである。
それでも、1974年末以降、アンゴラはソ連・キューバ軍事協力が急速に拡大する舞台となった。1970年代初頭まで、両国関係は1962年のミサイル危機の際にソ連がキューバを見捨てたという「裏切り」によって緊張状態にあった。しかし1974年、カストロはブレジネフに対し、キューバ軍の複数部隊をアンゴラへ輸送する計画を提示した。デタント（緊張緩和）に支障をきたすことを恐れたブレジネフ首相はこれをきっぱりと拒否したが、キューバは独自に兵士をアンゴラの大地へ送り込み、1975年11月にはキューバ部隊がMPLAと共に戦っていた。これが「カルロタ作戦」の始まりであり、第三世界の国が自国の近隣域を超えて軍事力を投射した、冷戦期でも類を見ない事例となった。独立後、キューバ軍の駐留規模は1万2000人に達し、後に3万6000人まで増加した。彼らは大量の重火器に加え、約1000両のT-34およびT-54戦車、SAM-7地対空ミサイル、対戦車ミサイル、MiG-21戦闘機で武装していた。
しかし、フォード政権はMPLAの権力掌握を黙認するつもりはなかった。独立発効の数ヶ月前となる7月中旬、同政権はFNLA（以前からCIAの支援を受けていた）とUNITAを支援する大規模な秘密作戦を承認した。CIAはわずか3ヶ月で5000万ドルを投入し、反MPLA部隊の訓練・装備・輸送を行った。その夏、FNLAは沿岸部と北部でMPLAに対する限定攻勢を開始した。7月にはMPLAが反撃に転じ、ルアンダを掌握して北部のFNLA拠点へ進撃した。8月初旬には南アフリカ軍がアンゴラ南部の国境を越え、正規のザイール軍が北部でFNLAに合流した。8月中旬までにMPLAの北部攻PLAの北部攻勢は頓挫し、ネトの部隊はルアンダへ敗走した。9月と10月に到着したキューバ部隊をもってしてもMPLAの戦果を維持することはできず、MPLAは北部ではザイール軍・FNLA軍に、南部では南アフリカに支援されたUNITAに対して撤退を余儀なくされていった。
皮肉なことに、MPLAの勝利の可能性を救ったのは、10月の南アフリカ軍の侵攻だった。これを受けてモスクワは、11月11日のMPLAによる独立宣言を全面的に支援することを決断した。当時、MPLAは首都から数キロの地点で組織の存亡をかけて戦っていた。その直前の一週間、大規模なキューバ兵の部隊がソ連の航空機でルアンダへ次々と到着し始めたのである。
続く2週間で、6000人の南アフリカ正規軍が先導するUNITA軍がルアンダへ向けて急速に進撃した。11月末までに、彼らは数ヶ月前にUNITAがMPLAに奪われた全領土を奪還した。しかしキューバ軍はクアンザ川以南の2つの戦闘で彼らを撃破し、進撃を食い止めた。こうした軍事的挫折の後、12月19日に米上院がアンゴラにおける秘密作戦への資金提供を阻止する採決を行うと、プレトリアは国境まで撤退し、紛争から手を引いた。
アンゴラ内戦の終結へ
1976年2月中旬までに、大多数のアフリカ諸国がすでにネト政権を承認しており、同月11日には反MPLA勢力の拠点であるウアンボが陥落した。3月初旬には戦争は実質的に勝利が確定していた。FNLAは軍事作戦を放棄し、残存する約2000人のUNITAゲリラは国土南東部の密林へと退却した。
このアンゴラでの勝利は、ソ連にとっていくつもの利益をもたらした。2年前のチリにおけるサルバドール・アジェンデ政権崩壊以来続いていた挫折の連鎖を断ち切り、キューバとの緊張関係を克服し、ジンバブエ・モザンビーク・南アフリカにおける影響力を高め、非同盟諸国からの支持を獲得したのである。さらに「カルロタ作戦」を16年間にわたって継続することを可能にし、キューバにエチオピア介入への足がかりを与えるとともに、複数のアフリカ諸国における技術援助プログラムと軍事顧問団の維持を支えた。
対照的に、ジェラルド・フォードは自らの語彙から「デタント」という言葉を消し去った。そしてソ連がアンゴラを社会主義国家へと変革しようとした試みは失敗に終わり、同国はソ連の資源を吸い尽くす底なし沼と化した（1977年〜1988年だけで50億ドル）。暴力は1976年で終わらなかった。FNLAは1989年になってようやく解散し、UNITAは真に敗北することなく、アメリカの支援を受けて2002年の降伏と政党化まで生き延びた。このため、ワルシャワ条約機構は恒久的に多国籍部隊をアンゴラに展開せざるを得なかったのである。
しかし、アンゴラでの勝利がもたらした最も重要な影響は、ソ連政治局が「学んだ」と信じ込んだ教訓にあるのかもしれない。
- アメリカは一定の条件下における局地紛争で敗北しうる。必要な兵站作戦を実行し、紛争に関与する反帝国主義勢力をコントロールできれば、という条件付きである（ベトナムとは正反対の状況）。
- ソ連は危機地域の反資本主義勢力を再建・改革することができるし、そうすべきであり、第三世界の内政の行方を左右することさえ可能である。
この信念がもたらした帰結は、ブレジネフ時代末期のソ連外交にとって壊滅的なものとなった。アンゴラがエチオピアを呼び、エチオピアがアフガニスタンを呼んだのである。
参考文献
- Vladislav M. Zubkov, A Failed Empire. The Soviet Union in the Cold War, Barcelona, Critique, 2008.
- Fernando Andresen Guimarães, The origins of the Angolan Civil War. Foreign Intervention and Domestic Political Conflict, London, Macmillan Press LTD, 2001.
- A. Westad, "Moscow and the Angolan Crisis, 1974-1976: A New Pattern of Intervention", in Cold War International History Project Bulletin, no. 8-9, 1996-1997.
- Patrick Chabal with David Birmingham, Joshua Forrest, Malyn Newitt, Gerhard Seibert, Elisa Silva Andrade, A History of Postcolonial Lusophone Africa, London, C. Hurst & Co., 2002.
- Peter Vanneman, Soviet Strategy in Southern Africa. Gorbachev's Pragmatic Approach, Stanford, Hoover Press, 1990.
- Piero Gleijses, "Moscow's Proxy? Cuba and Africa", in Journal of Cold War Studies, VIII (Spring 2006), no. 2.