エスタード・ノヴォ（Estado Novo、「新国家」）は、ジェトゥリオ・ヴァルガス時代における独裁的な段階であり、1937年にヴァルガスが軍と結託してクーデターを実行したことに始まり、1945年の辞任まで続きました。ヴァルガスは1930年から1945年まで権力を握りましたが、エスタード・ノヴォの時期は具体的には1937年11月から1945年10月までを指します。
エスタード・ノヴォはどのように始まったか
1937年のエスタード・ノヴォ樹立は、ジェトゥリオ・ヴァルガスがブラジルに権威主義体制を築こうとする長年の努力の結果でした。1930年11月に大統領に就任して以来、ヴァルガスは権力の集中化を図る施策を次々と打ち出しました。その顕著な例が、ブラジルにおける制憲議会選挙を可能な限り延期させたことです。
ヴァルガスの権力集中化の試みは、1934年憲法の公布によって一部挫折しました。この憲法は1938年の新たな選挙を定め、間接選挙で大統領に選出されたヴァルガスの再選を禁じていました。しかし、この「憲法期」と呼ばれる時期に、ヴァルガスは権力集中の正当化に必要な口実を見出します。「共産主義の脅威」を利用して大統領権限を拡大したのです。
1935年には「インテンツォナ共産主義蜂起」（Intentona Comunista）が発生し、共産主義者が革命によって政権奪取を図りました。この以前からヴァルガスは権威主義的措置を支持していましたが、蜂起後それらは拡大されました。1935年には国家安全法が制定され、「社会秩序」に対する犯罪を取り締まるための大統領権限が拡大されました。まもなく議会承認の修正によってこの法は強化され、国家安全法廷が設置され、1935年法の被告人を厳しく処罰するために用いられました。この過程で左翼グループへの弾圧が大幅に拡大しました。
こうした中、陸軍は左翼グループの弾圧と権威主義体制の樹立という点でヴァルガスと利害を一致させるようになりました。社会の上層部もまた、強制的な近代化を実現する理想的な道として権威主義的志向を理解し始めました。
このプロセスの帰結は、1937年11月のエスタード・ノヴォ・クーデターでした。クーデターの直前、政府は「コーエン計画」と呼ばれる偽文書を公表しました。これは共産主義クーデターの計画段階を記したものでしたが、実際にはオリンピオ・モウロンとインテグラリスト（ブラジル統合主義運動）によって作成されたものでした。
コーエン計画文書は元陸軍大臣ゴエス・モンテイロによって「発見」され、ヴァルガスとエウリコ・ガスパル・ドゥトラに提示されました。両名はこの偽文書をクーデターの口実として利用することを承認しました。そこからミナス・ジェライス州出身の法学者フランシスコ・カンポスがブラジルの新憲法起草を担当しました。
1937年11月、ヴァルガスは連邦議会を包囲させ、議員たちを帰宅させました。直ちに新憲法が公布・施行され、ヴァルガスは国内の政党活動を禁止しました。
エスタード・ノヴォの特徴
ブラジルにおけるエスタード・ノヴォの確立は、1930年代の世界的な政治急進化の潮流に沿ったものでした。この時期、ソ連のスターリン体制、ドイツのナチズム、イタリアのファシズム、スペインのフランキズム、ポルトガルのサラザール体制など、各地で全体主義的体制が出現または定着していました。
歴史家トーマス・スキッドモアによれば、ブラジルで確立された権威主義体制はヴァルガス個人の創造物であり、当時世界の他地域に存在した独裁体制とはわずかに異なる特徴を持っていました1。
行政権の強化と立法機関の停止
エスタード・ノヴォの最初の特徴は行政権の強化でした。州や自治体の権限が連邦レベルに移管されました。また、連邦議会、州議会、市議会が閉鎖されたため、行政権が立法機能も兼ねることになりました。これは「介入者（インタヴェントール）」と呼ばれた州知事にも適用され、介入者の権限強化は地方におけるヴァルガスの権力基盤を支える重要な装置となりました。
ナショナリズムの強調と「ブラジル性」
エスタード・ノヴォ期を通じて、大統領は常にナショナリズムの賛美を強調し、それを自らの政府では「ブラジル性（ブラジレイダーデ）」と呼びました。この特徴は、「西進運動（Marcha para o Oeste）」のような政府施策に表れました。これは国内内陸部への入植と開発運動を通じて、真の国家的価値を取り戻そうとするものでした。
ヴァルガスがナショナリズムを強化するもう一つの象徴的行為は、1937年クーデター直後に州旗を焼却させた儀式です。行政権の強化とナショナリズムの賛美、地方主義との闘争は、実質的に寡頭制の弱体化をもたらしました。
政党制の否定
政治面では、ヴァルガスは政党制と闘いました（大統領は政党を悪と見なしていました）。ヨーロッパの権威主義・ファシスト体制のように、自らの政府を代表する単一政党を結成することはありませんでした。スキッドモアは「エスタード・ノヴォの『非政治的』システムは、その卓越した調停と操作の才能にとって完璧な乗り物となり、それらは敵味方との極めて個人的な接触に依存していた」と述べています2。
検閲と宣伝政策：DIPの役割
さらに、検閲と宣伝政策はエスタード・ノヴォの重要な柱でした。これらは1939年に創設された報道宣伝省（DIP：Departamento de Imprensa e Propaganda）が担当しました。歴史家リリア・シュヴァルツとエロイーザ・スターリングはDIPについて次のように記しています。
政府に直属し、州に支局を置き、ジャーナリストのロウリヴァル・フォンテスが指揮したDIPは、よく計画された機関でした。広報、放送、映画・演劇、観光、報道、補助サービスの6部門を持ち、エスタード・ノヴォの正統性の基盤を設計する任務を負っていました。この機関はブラジル文化のあらゆる領域に介入しました。芸術的・文化的表現を検閲し、作曲家、ジャーナリスト、作家、芸術家を道具化し、多様な活動ラインを展開しました3。
知識人や芸術家の利用はエスタード・ノヴォにとって極めて重要でした。ヴァルガスは彼らの意見が政府の行動を正当化し、社会の下層に受け入れさせる上で決定的だと知っていたからです。もう一つの重要な点は、宣伝を通じた指導者像の賛美でした。
ただし、スキッドモアはヴァルガスがDIPによって行われた個人崇拝をあまり好まなかったものの、自分の体制への支持を確保するのに効果的である限り容認していたと指摘しています4。
エスタード・ノヴォの終焉
知識人層、経済エリート、軍部に支えられていたエスタード・ノヴォ体制は、1943年前後から崩壊し始めました。明確な兆候は「ミナス宣言（Manifesto dos Mineiros）」の発表でした。ミナス・ジェライス州の有力者たちが民主的体制の確立を要求したのです。
この頃、ヴァルガスは第二次世界大戦の終結後に自らの権威主義体制が長続きしないことを察知しました。そこで新たな政策段階に入りました。それは労働者への接近です。これは以前からの姿勢（1940年の最低賃金令、メーデー集会の主催など）でしたが、1943年以降一層強化されました。
1943年には労働法典統合（CLT：Consolidação das Leis do Trabalho）が公布され、都市労働者の権利を大幅に拡大する一連の労働法改革が行われました（農村労働者には適用されませんでした）。このヴァルガスの新段階は「労働主義（トラバリズモ）」と呼ばれ、民主主義体制が回復した後もブラジル政治における影響力を維持することを狙ったものでした。
1945年以降、大統領選挙実施への圧力が高まる中、ヴァルガスは憲法追加法を公布しました。この法律により、政府は90日以内に大統領選挙の日程を定めることを決めました。その後、国内で新たな政党活動が始まり、特に以下の3党が注目されました。
- 国民民主同盟（UDN）
- 社会民主党（PSD）
- ブラジル労働党（PTB）
エスタード・ノヴォ末期に形成された政党について詳しくは、第四共和政に関する記事を参照してください。
1945年を通じて、自由主義者と軍部によるヴァルガスへの摩耗戦は激化し、1945年10月、軍が大統領官邸を包囲し、ヴァルガスに最後通牒を突きつけて辞任を強制しました。この瞬間からブラジルの政治再編が始まり、第四共和政（1946年〜1964年）が誕生しました。
まとめ
エスタード・ノヴォはヴァルガス時代の独裁的段階でした。1937年11月、大統領が新憲法を与え議会を閉鎖したことに始まり、1945年10月、軍から最後通牒を受け大統領を辞任させられることに終わりました。
エスタード・ノヴォによって、ヴァルガスは行政権に権力を集中させる権威主義体制を実施しました。検閲が導入され、政治宣伝が大規模に用いられ、政府の業績を強調し、体制のイデオロギーを定着させ、ヴァルガスの個人崇拝を保証する道具となりました。
ブラジルが第二次世界大戦に参戦すると、ヴァルガスの権威主義は勢いを失いました。特にヨーロッパでナチス・ファシズムと戦うために派遣された軍人の間で反発が強まりました。この抗議運動によってヴァルガスの権威が損なわれ、解任に至りました。しかしヴァルガスは政治戦略を再編し、大衆接近政策を開始しました。
参考文献
- 1 SKIDMORE, Thomas E. Brasil: de Getúlio a Castello (1930-1964). São Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 64.
- 2 Ibid., p. 71.
- 3 SCHWARCZ, Lilia Moritz and STARLING, Heloísa Murgel. Brasil: uma biografia. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 376.
- 4 SKIDMORE, Thomas E. Brasil: de Getúlio a Castello (1930-1964). São Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 70.
画像提供：FGV/CPDOC