アルトゥール・ダ・コスタ・エ・シルバは、1964年のクーデターによって成立したブラジル軍事独裁政権の第2代大統領であり、1967年から1969年まで国を統治しました。健康上の問題により大統領職を退いた彼の政権下では、開発主義的な経済政策が推進される一方、独裁体制による社会への弾圧が一層強化されました。
コスタ・エ・シルバ政権の成立
コスタ・エ・シルバの大統領就任は、彼が唯一の候補者であった間接選挙を経て、1967年3月に実現しました。その権力掌握は、軍内部の激しい派閥争いの中で行われたものでした。
この綱引きにおいて、「カステリスタス」と呼ばれたグループ――軍内の知識層で米国に近い立場の人々――は、体制を何としても強化すべきだと主張するハードライン派に権力闘争で敗れました。ただし、内部に対立はあったものの、ブラジルの権力を将校たちの手に留めるべきだという点では一致していました。
カステロ・ブランコの後継者として指名された移行期間中、コスタ・エ・シルバはブラジルに民主主義を回復させる必要性を演説で強調しました。そのため彼は、社会の多くの勢力から、体制の自由化・民主化への希望と見なされていました。
しかしながら、その演説とは裏腹に、コスタ・エ・シルバ政権は独裁体制史上最も弾圧が激しい時期への移行を固めていきました。弾圧の仕組みは拡張され、学生運動や労働者運動は過酷に迫害され、解体へと追い込まれました。この強硬路線への転換は、1968年の第5号組織法（AI-5）の発布によって決定的となりました。
経済政策と「ブラジルの奇跡」
コスタ・エ・シルバ政権の経済政策は、ある程度まで、前政権であるカステロ・ブランコ政権の路線との決別を意味するものでした。緊縮政策に代わり、開発主義的なプロジェクトが採用され、長期的な工業成長の安定化を目指すと同時に、消費と公共投資の刺激が図られました。
この経済政策は、後に「ブラジルの奇跡」と呼ばれる、1968年から1973年にかけての高度経済成長期の端緒となりました。この時期の平均成長率は11%に達しました。
政権期にはその成果が早くも現れ、1968年にはGDPが11.2%、1969年にも10%の成長を記録しました。しかし、目覚ましい経済発展の一方で、この「経済的奇跡」は社会格差の拡大と対外債務の急増という負の側面も併せ持っていました。
反対運動の拡大と体制の強硬化
軍事政権への反対運動は、コスタ・エ・シルバ政権期を通じて拡大していきました。社会の様々な階層による独裁政権への抵抗は、軍部を強硬化と弾圧強化の道へと押し進めました。これは1964年以来進行してきたプロセスが具現化したものです。
政治の分野では、1964年のクーデターと独裁体制を支持していた人々の離反が顕著になりました。この文脈で際立つ存在だったのが、ブラジルを代表する保守派であり、クーデターの熱心な支持者でもあったカルロス・ラセルダです。
ラセルダは、1965年の大統領選挙停止と、1966年における自身の公民権剥奪を受けて独裁政権と決別し、経済発展の継続と民主主義の回復を掲げる野党連合「広域戦線（フレンテ・アンプラ）」を結成しました。広域戦線はJK（ジュセリーノ・クビチェック）やジョアン・ゴウラートの支持も受けましたが、政府は1968年にその活動を禁止しました。
学生運動は、この政権期に最も大きな反響を呼んだ運動であり、それゆえに最も厳しい弾圧を受けました。政権に抗議する学生のデモは1968年1月に始まり、同年3月、リオデジャネイロでの抗議活動中に学生エドソン・ルイス・デ・リマ・ソウトが警察に殺害されたことを機に勢いを増しました。
エドソン・ルイスの死は大きな衝撃を与え、1968年前半を通じて学生たちを動員し、数十回に及ぶデモが発生しました。最も印象的な示威行動は6月の「10万人行進（パッセアータ・ドス・セーン・ミウ）」で、国内を代表する知識人や芸術家たちも参加しました。
政府の対応は容赦ない迫害でした。7月には街頭デモが禁止され、まもなく大学には警察部隊が突入しました。こうした弾圧により、多くの学生が抵抗の手段として武装闘争に身を投じることとなりました。
労働運動に対する迫害も行われました。ミナスジェライス州とサンパウロ州で発生したストライキは弾圧され、多数の参加者が逮捕されました。政府の弾圧により労働運動はほぼ10年間沈滞状態に陥り、1970年代後半になってようやく新たな活力を取り戻すことになります。
第5号組織法（AI-5）
社会運動や政界からの反対に直面した軍部の選択は、弾圧の制度化でした。そのために1968年12月13日、第5号組織法（AI-5）が発布されました。直接の引き金となったのは、マルシオ・モレイラ・アウヴェス下院議員への懲罰を議会が拒否したことでした。
この議員は、1968年9月の本会議で陸軍を「拷問屋の巣窟」と呼んでいました。軍部は彼への訴追を要求しましたが、議員たちがこれを拒否したため、軍事政権は反撃に出たのです。これは、政治的な不服従状態が生じているという軍部の懸念への応答でもありました。
こうしてAI-5が発布され、軍事独裁政権史上最も暴力的な時期が幕を開けました。AI-5は、軍部に反体制派への嫌がらせや逮捕の新たな権限を与えるとともに、メディアへの検閲を可能にしました。さらに、拷問を軍部の日常的な慣行へと変えてしまったのです。
コスタ・エ・シルバ政権の終焉
アルトゥール・ダ・コスタ・エ・シルバは1969年3月まで大統領を務めましたが、脳卒中に倒れて職を離れ、数か月後に亡くなりました。大統領の後継は軍事評議会（ジュンタ）が一時的に担い、その後、権力はエミリオ・ガラスタズ・メディシへと移譲されました。
出典：FAUST, Boris. História do Brasil. São Paulo: Edusp, 2013, p. 411.
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