フェルナンド・コジョール・デ・メロ(Fernando Collor de Mello)政権は、軍事独裁体制の終結後、初めて直接選挙で選出された政権としてブラジルの歴史に刻まれています。コジョールは20人以上の候補者が乱立する激しい選挙戦の中で当選しました。自由主義的な政策と国家の縮小を掲げ、労働者党(PT)候補のルラを破ったのです。
しかし、コジョール政権は大きな失敗に終わり、権威主義的な振る舞いで自らの意志を押し付け、民主主義の原則を軽視する姿勢で知られるようになりました。経済危機への対応にも失敗し、汚職スキームへの直接的な関与が告発された後、ついには弾劾されることとなります。
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1989年選挙
1989年の選挙は、約30年ぶりとなる直接大統領選挙(前回は1960年)であったため、ブラジルの歴史における重要な転換点となりました。この選挙は「単一選挙」、つまり有権者が大統領のみを選ぶ形式で実施されました。
選挙の仕組みは、前年に制定された市民憲法と第7773/89号法律によって定められました。この選挙の特徴は、第一回投票で政党間の連立が存在しなかったことです。約30年ぶりの選挙だったため、各政党こぞって独自の候補者を擁立し、自党の影響力を試そうとしたのです。
その結果、1989年の選挙には22人の候補者が名を連ねることになりました。その中にはリヴィア・マリア・レード・ピオ・デ・アブレウという女性候補者がおり、彼女はブラジル史上初の女性大統領候補となりました。また、無名の政党や候補者が大統領選を通じて存在感を示そうとしたことでも、この選挙は特徴づけられます。
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第一回投票には、レオネル・ブリゾーラ、ウリッセス・ギマランイス、ルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ、パウロ・マルフ、マリオ・コヴァス、アウレリアーノ・シャベスなど、すでに国内政治で大きな影響力を持つ顔ぶれが揃いました。一方、フェルナンド・コジョールは、選挙戦序盤ではほとんど無名の政治家でした(政治の世界では、非伝統的な候補者を指してアウトサイダーという表現が使われます)。彼は家族の影響力によってアラゴアス州でのみ地域的な知名度を持っているにすぎませんでした。
選挙運動の開始時点で国民の支持を集めていたのは、PDTのレオネル・ブリゾーラでした。しかし1989年を通じて見られたのは、ブリゾーラ陣営の停滞と、ルラ・コジョール両陣営の躍進でした。政策の提示は、主にテレビの無料選挙放送を通じて行われました。
第一回投票の結果(上位5位)
- フェルナンド・コジョール(PRN)――30.47%
- ルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ(PT)――17.18%
- レオネル・ブリゾーラ(PDT)――16.51%
- マリオ・コヴァス(PSDB)――11.51%
- パウロ・マルフ(PDS)――8.85%
注目すべきは、左派の二大候補であるルラとブリゾーラの接戦で、両者の得票差は40万票未満でした。絶対多数を獲得した候補者がいなかったため、コジョールとルラによる決選投票が実施されることになりました。
決選投票――正反対の国家像
決選投票で争われた二人の候補者は、国の将来について全く異なるビジョンを持っていました。その違いはとりわけ経済政策の分野で顕著でした。
コジョールは国家の肥大化と、公共の資金を働きもせず功績もなくむさぼり食う「マハラジャ」たちを攻撃し、閉鎖的なブラジル経済の構造を打ち破り、「第一世界」へ統合する自由主義的な改革路線を擁護しました。一方のルラは、旧ブラジル民主運動(MDB)の経済思想、すなわち分配型開発主義を受け継ぎ、平等や所得分配を犠牲にしない国家主導の経済成長を求めました。
決選投票では、PDS、PFL、PTB、PDC、PL、さらにはPMDBの一部メンバーなど、多くの政党がコジョール支持に回りました。歴史家たちは、この政党の結集を必ずしも「親コジョール」ではなく、反ルラ感情の表れとして捉えています。
決選投票キャンペーンでコジョールは国家の近代化を訴えながら、ジョゼ・サルネイ政権への攻撃を強め、対立候補のルラを「時代遅れの存在」として描く攻撃を開始しました。この戦略は成功し、コジョールは53%の得票で勝利し、ルラは47%にとどまりました。
コジョール政権の運営
当時のブラジルは深刻な経済危機に見舞われており、国民は超高インフレに苦しんでいました。コジョール就任前年の1989年の累積インフレ率はなんと1972.91%に達していました。コジョールの就任式は1990年3月15日に行われ、翌日、国民の記憶に深く刻まれる経済政策が打ち出されました。
コジョールプラン――衝撃的な緊縮策
いわゆるコジョールプランは、ブラジル経済の問題を解決するために導入された抜本的な措置でした。その中で最も有名なのは、貯蓄口座預金の没収です。政府は5万新クルゼイド(現在の価値で約1万7000レアルに相当)までの引き出しを許可しましたが、それを超える額や引き出されなかった残高は政府に没収され、1991年9月以降に返還されることになりました。
この措置は銀行にパニックと長蛇の列を引き起こしました。誰もが自分の貯蓄を守ろうと殺到したのです。また、インフレによる賃金目減りを防ぐ手段として中産階級に広く利用されていたオーバーナイト預金の資金も没収されました。プランにはさらに、価格凍結、賃金調整、関税率の引き下げなどの施策も盛り込まれていました。消費に直接打撃を与えたため、当初はインフレ抑制に一定の成功を収めましたが、結局は失敗に終わり、インフレは再び加速しました。
行政改革と議会との対立
行政面では、コジョールは大規模な改革を実施し、省庁数を23から12に削減しました。これにより一部の省庁は過大な業務を抱えることになり、いわゆる「超省庁」が誕生しました。これらの組織は大統領府の意向に強く従属しており、約10万人の職員が解雇されたと推定されています。しかし、行政の非効率は解消されず、これらの施策は「国の近代化」という政府の宣伝効果を高めるにとどまりました。
政府がインフレ対策に苦戦している間は議会との関係も安定していましたが、コジョールが経済問題を解決できないことが明白になると、議会と大統領の関係は急速に悪化しました。在任中のコジョールの言動も批判の対象となりました。
歴史家のリリア・シュワルツとエロイーザ・スターリングは、コジョールが政治をショーのように扱い、他の政治家を軽視し、議会を見下し、道徳主義的で権威主義的な政治観を貫いていたと指摘しています。これにより、議会内の野党勢力はさらに結束を強めることとなりました。
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フェルナンド・コジョールの弾劾
こうした状況の中で、コジョールにとって事態は一気に悪化していきました。大統領の会計係を務めたPCファリアスをめぐる不正な便宜供与や汚職の噂が相次いで流れ始めたのです。1992年5月、大統領の実弟ペドロ・コジョールとのインタビュー記事が掲載され、その中でペドロは兄である大統領自身を汚職で告発しました。
ペドロ・コジョールの告発によれば、大統領はPCファリアスが仕組んだ違法な資金調達スキームの最大の受益者であり、人事や政治的便宜の見返りとして賄賂を受け取り、約6000万レアルを集めていたというのです。
すでに政治的基盤が脆くなっていた大統領に対し、汚職関与の告発を受けて、ブラジルの主要政党(PT、PMDB、PSDB)が調査のために結集しました。その結果、PCファリアスの行動を調査する合同議会調査委員会(CPMI)が設置されました。
6月には新たな告発が相次ぎ、コジョールはPCファリアスが調達した不正資金で私的支出が賄われていたとして追及されました。当初は脆弱だったCPMIは次第に力を増し、PCファリアス個人への調査は、大統領自身の弾劾を求める方向へと拡大していきました。
コジョールは弾劾の進展を阻止するため議会の3分の1の支持を確保しようと図り、国民に緑と黄色の服を着て街頭で支持を表明するよう呼びかけました。しかし国民が街頭に繰り出したのは、逆にコジョールの弾劾を求めるためでした。8月から9月にかけて、何千人もの市民が大統領の退陣を要求してデモを行いました。
デモ参加者の多くは黒い服を着て、あるいは顔を国旗色の緑と黄色に塗り、彼らは「顔を塗った者たち(カラス・ピンターダス)」として知られるようになりました。この国民的ムーブメントにより弾劾プロセスは加速し、1992年9月29日、コジョールは大統領職から一時停止させられました。副大統領のイタマール・フランコ(ミナスジェライス州出身の政治家)が大統領代行に就任します。3か月後、弾劾裁判は結審し、下院では441対38、上院では76対3という圧倒的多数で弾劾が承認されました。
1992年12月29日、フェルナンド・コジョール・デ・メロの罷免が正式に決定し、イタマール・フランコが正式に大統領に就任しました。コジョールは弾劾に加えて8年間の公民権剥奪処分も受けました。なお、汚職スキームの中心人物だったPCファリアスは、謎めいた circumstances の中で1996年に暗殺されています。
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注釈
|1| JUNIOR, Brasilio Sallum. 「フェルナンド・コジョール・デ・メロの政権と弾劾」. FERREIRA, Jorge / DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (編). 『共和制ブラジル――新共和国の時代』. リオデジャネイロ: Civilização Brasileira, 2018. p. 164.
|2| 同上, p. 170.
|3| SCHWARCZ, Lilia Moritz / STARLING, Heloísa Murgel. 『ブラジル――ある伝記』. サンパウロ: Companhia das Letras, 2015. p. 494.
画像クレジット
[1] ブラジル連邦上院資料館
[2] ブラジル連邦上院および Célio de Azevedo 資料館