エウリコ・ガスパール・ドゥトラ政権は、第四共和政（第四ブラジル共和国）時代の幕開けを飾り、労働者運動や共産主義者への弾圧を大きな特徴としました。
エウリコ・ガスパール・ドゥトラ政権は1946年から1951年まで続き、いわゆる第四共和政の時代の始まりとなりました。この時代はジェトゥリオ・ヴァルガスの失脚に始まり、1964年の軍事クーデターまで続きます。ドゥトラ政権期の最大の焦点は、冷戦下におけるアメリカ合衆国との連携、そしてそれに伴うブラジル国内での共産主義者への弾圧でした。
1945年の選挙戦と政党
1945年初頭、反対勢力への対抗策として、ジェトゥリオ・ヴァルガスは追加法（アト・アディショナル）を布告しました。これにより同年末の大統領選挙の実施が決定され、ブラジルにおける政党結成の条件が整えられました。1930年以来、大統領の自由かつ直接的な選挙は行われておらず、政党も1937年に解散させられていたことを思い起こす必要があります。
追加法以降、第四共和政期のブラジル政治の中心となる政党が相次いで組織されました。最初に結成された主要政党は野党の全国民主連合（UDN）でした。UDNは発足当初こそ多様な人材を擁し、社会主義者と目されるメンバーさえ含んでいました。
しかし、党の組織化とイデオロギーの確立が進むにつれ、左派政治家たちはUDNを離れていきます。こうしてUDNは、ヴァルガス主義（ジェトゥリズモ）の政治的遺産に対する強硬な自由主義野党としての地位を確立しました。第四共和政期におけるUDNの代表的人物はカルロス・ラセルダです。UDNについて、歴史家のリリア・シュヴァルツとエロイーザ・スターリングは次のように述べています。
[UDNは]保守的で道徳主義的、反民主的な党であり、隠そうともしないクーデター志向を持っていた。UDNには民主主義を唱えながら湯煎でクーデターを煮込む習慣があり、そのメンバーは公共生活を厳格に道徳的な視点でしか捉えられず、権力者の個人的な振る舞いを極端に重視していた。｜1｜
この時期に存在した残る二つの主要政党は、ジェトゥリオ・ヴァルガスの存在を軸に誕生しました。まず社会民主党（PSD）は、エスタード・ノーヴォ（新国家）期にヴァルガスが任命した州介入官たちによって創設されました。PSDは当時のブラジル最大級の政党の一つであり、権力維持のための政治駆け引きの重要性を誰よりも熟知していました。
ヴァルガスの直接的な影響下にあったもう一つの重要な政党がブラジル労働党（PTB）です。この党はジェトゥリオ自身が、労働者階級を自らの政治構想であるトラバリズモ（労働主義）の下に動員することを目的として設立しました。シュヴァルツとスターリングによれば：
トラバリズモ――こう呼ばれるようになったこの構想は、ブラジルの労働大衆を苦しめる根源を社会問題に見出し、その解決には国家の介入が不可欠だと理解していた。そして1930年代に導入された社会立法を、労働者に法的保護を提供する広範な改革プログラムの基礎と位置づけた。｜2｜
第四共和政を通じて、PTBは急速に成長し、獲得票数を伸ばし続けました。その政治構想は次第に民主社会主義的な性格を強めていきました。
このほか、小規模ながら無視できない勢力として、アデマール・デ・バロスを中心とする進歩社会党（PSP）が存在しました。
こうした主要政党の勢力図を踏まえ、1945年の大統領選挙は以下の候補者によって争われました。
- エドゥアルド・ゴメス空軍准将（UDN）
- エウリコ・ガスパール・ドゥトラ陸軍元帥（PSD・PTB支持）
- イエド・フィウーザ（PCB＝ブラジル共産党）
選挙戦を通じて、エドゥアルド・ゴメスの候補が最も堅実に映り、UDN候補の勝利が最有力シナリオであるという見方が強まっていました。ところが投票の約1か月前、UDNにとって致命的な出来事が起こります。リオデジャネイロでの講演の際、ゴメスはジェトゥリスタ（ヴァルガス支持者）の票を軽んじ、彼らを「失業者の寄せ集め」と呼んだのです。
この発言は敵対陣営によって意図的に歪められ、「マルミテイロ」という言葉と結び付けられました。UDNの敵対者たちはこれを利用し、ゴメスがマルミテイロの票を不要としていると喧伝しました。「マルミテイロ」とは当時、弁当箱を手に働く都市部の貧しい労働者を指す言葉でした。
この一件は労働者層をゴメス候補から遠ざけ、ドゥトラ支持へと動員する結果をもたらしました。ドゥトラの勝利を決定づけたもう一つの象徴的出来事が、ジェトゥリオ・ヴァルガスによる公式な支持表明でした。こうして選挙の結果、ドゥトラは55.39%の得票率でブラジル大統領に選出されたのです。
ドゥトラ政権の運営
1946年憲法の制定
ドゥトラ政権下で真っ先に着手されたのは、ブラジル新憲法の起草でした。新憲法は1946年9月18日に公布され、長年停止されていた一連の民主的・政治的権利を市民に回復させました。
しかしながら、一定の前進はあったものの、1946年憲法は非識字者への参政権付与を見送り、農村労働者を労働権の保護対象から除外し続けた点で歴史家たちから批判されています。さらに、労働者のストライキ権も大幅に制限されました。
冷戦と反共主義政策
ドゥトラ政権期を語る上で最も重要なのは、冷戦という国際情勢との関係です。1946年から1947年にかけて、世界の二極化構造はすでに明白となっており、ブラジルに対するアメリカの強い関心は、同国を戦略的に極めて重要な地域へと位置づけました。
ブラジル国内では共産主義の拡大への懸念が高まっていました。PCB（ブラジル共産党）はイエド・フィウーザ候補のもとで約9%の得票を獲得しており、労働者組織内における共産主義者の影響力も非常に強かったからです。そこでドゥトラ政権は米国の利益に沿う形で路線を定め、反共産主義政策を採用しました。
その結果、ブラジルはソビエト連邦との外交関係を断絶し、1947年に最高連邦裁判所（STF）の決定で党活動が禁止された後、PCBは閉鎖されました。直後の1948年1月には、PCB出身の当選議員の資格が剥奪されました。
共産主義者へのこの弾圧は、労働組合に対する国家介入を正当化する根拠ともなりました。在任中、ドゥトラ政権は数十の組合に直接介入し、ストライキの実施条件自体を政府が定める形となったため、労働者のストライキ権は著しく制約されました。
経済政策とサルテ計画
経済分野では、ドゥトラ政権はインフレ抑制を目的として消費財の輸入奨励政策を実施しました。しかしその結果、国家の外貨準備が枯渇し、政府は1948年にこの政策を放棄せざるを得なくなりました。加えてドゥトラ政権はブラジルの工業化に必要な投資を十分に行わず、生活費の上昇を招いた点でも評価を下げました。
深刻な経済状況を打開するため、ドゥトラ政権はサルテ計画（Plano SALTE）を提唱しました。これは国家が保健（Saúde）、食料（Alimentação）、交通（Transporte）、エネルギー（Energia）という発展に不可欠な分野へ公共投資を行うという構想です。それでもなお、ドゥトラ政権は1948年から1950年にかけて年平均8%という高い経済成長を達成しています｜3｜。
|1| SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloisa Murgel. 『Brazil: A Biography』 São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 392.
|2| 同上書, p. 394.
|3| FAUSTO, Boris. 『História do Brasil』 São Paulo: Edusp, 2013, p. 344.
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