元帥デオドロ・ダ・フォンセカ(Deodoro da Fonseca)は、ブラジル史上初代大統領として知られる人物です。1889年から1891年まで国家の頂点に立ち、その政権は歴史家によって「暫定政府」と「憲政政府」の二つの段階に区分されています。デオドロ政権は、元帥による権威主義的な統治手法が特徴で、それがやがて大統領としての求心力を蝕み、辞任へと追い込むことになりました。
デオドロはいかにしてブラジル大統領となったのか?
デオドロが1889年にブラジル大統領に選ばれたのは、共和国宣言がきっかけでした。この出来事は、軍部およびサンパウロのコーヒー農園主層における君主制の影響力が次第に低下していったことに起因します。これらの勢力は、それぞれの利害関係から共和制支持へと回っていったのです。
デオドロ・ダ・フォンセカ自身は君主制派の軍人であり、皇帝ペドロ2世の友人でもありました。しかし、帝政を打倒するクーデターが実行された週、ベンジャミン・コンスタンら共和主義者たちに説得され、進行中の陰謀に加担することになります。11月15日、元帥は軍隊を動員し、オウロ・プレト子爵率いる内閣を打倒しました。
ただし、内閣の打倒は直ちに帝政の終焉を意味したわけではありません。共和制の宣言はその後に行われ、リオデジャネイロ市議会議員であるジョゼ・ド・パトロシニオによって宣言されました。こうして暫定政府が成立し、同政府はデオドロ・ダ・フォンセカをブラジル大統領に指名したのです。
デオドロ・ダ・フォンセカ政権(1889年~1891年)
デオドロはブラジル史上初の大統領であり、その政権とともに約10年に及ぶ過渡期が始まりました。この過渡期は政治的・経済的な危機に満ちたものでした。例えば、デオドロ政権の発足当初から、激しい政治対立が繰り広げられました。
対立する政治勢力の一つは実証主義者(ポジティビスト)です。彼らは軍人や法律家の間で強い影響力を持つ思想集団であり、軍事独裁制の樹立を主張しました。その中心的な考えは、権威主義的な手段によって国家の近代化を遂げるというものでした。もう一方の勢力は自由主義者で、憲法制定会議の開催を通じて新憲法を起草し、個人の自由を重視する自由主義的共和制を樹立することを目指していました。
前述の通り、デオドロ・ダ・フォンセカ政権は「暫定政府」と「憲政政府」の二段階に分けて考察できます。以下、それぞれの段階を見ていきましょう。
暫定政府
暫定政府は15か月間続きました。この期間、国家の進路をめぐる自由主義者と実証主義者の対立は熾烈を極めました。また、この段階のもう一つの重要な課題は、旧来の君主制の象徴を新しい共和制の象徴へと置き換える(あるいは抹消する)ことでした。そのため、共和国宣言に伴い、多くの地名なども新政府によって変更されました。
君主制の象徴の解体に加え、新政府には自らの政治的基盤を固める必要もありました。そこで、閣僚評議会といった君主制の諸制度は廃止され、共和政府の行政ポストにはキンティノ・ボカイウバ、デメトリオ・リベイロ、カンポス・サレスら共和主義者が就任しました。
また、国土の分裂を防ぐため、「大帰化法」が承認されました。これは当時ブラジルに居住していたすべての外国人を一括して帰化させるという措置です。さらに、この政権下で国家と教会の分離も決定されました。
実証主義者と自由主義者の争いは、憲法制定会議の召集を実現させた自由主義者の勝利に終わりました。しかしこの新憲法の起草作業の間、国は深刻な経済危機に見舞われ、その影響は1890年代のほぼ終わりまで続くことになります。
エンシリャメント(投機ブームと経済危機)
体制転換をめぐる政治危機に加えて、デオドロ・ダ・フォンセカ政権はブラジル史上最悪級の経済危機、すなわちエンシリャメント(enchilhamento)にも直面しました。この危機は、財務大臣を務めていたルイ・バルボーザの政策に起因するものでした。
当時、ブラジルは大きな変革期にあり、その中でも最も敏感な問題だったのが1888年の黒人奴隷労働の廃止でした。奴隷制廃止により約70万人が自由の身となり、紙幣への需要が急増しました。ところが流通している紙幣の量は需要に対して不足しており、財務大臣は制度改革に踏み切ることを決めたのです。
こうして1890年1月17日、銀行法が成立しました――この法律の成立は、大統領に知らされることなく行われたといわれています。この法律により、ルイ・バルボーザは民間銀行による紙幣発行を認めました。さらに、国の経済開発を促進し、資本市場を活性化させるための各種の仕組みも創設されました。
しかし、その結果は悲惨なものでした。次々と会社が設立され、株式市場での投機が異常な高まりを見せ、「偽りの繁栄」とも呼べる状況が生まれたのです。やがてこのバブルが弾けると、乱立した企業は相次いで倒産し、ブラジル通貨は極度のインフレーションの中で価値を失っていきました。
憲政政府
デオドロ・ダ・フォンセカ政権の憲政段階は、ブラジル新憲法の公布によって幕を開けました。この憲法は、1890年12月に発足した憲法制定会議の成果であり、同会議は国内の経済エリートと一部の中産階級のメンバーによって構成されていました。
憲法制定会議はブラジルの新憲法を起草し、その公布は1891年2月に行われました。新憲法は帝政時代と比べて国に大きな変化をもたらす一方で、国を支配するエリート層の排他的な利益を色濃く反映したものでもありました。
新憲法により、ブラジルは大統領制共和制国家と定められました。大統領の任期は4年で再選は認められず、男子普通選挙が採用されたものの、非識字者は選挙権から除外されました。また、国家と教会の正式な分離が定められ、連邦制が導入されてブラジル各州に一定の自治権が与えられました。
新憲法の公布後、間接選挙による大統領選挙が実施されました。議員たちは大統領と副大統領に分けて投票を行いました。大統領候補はデオドロ・ダ・フォンセカとプルデンテ・デ・モライス、副大統領候補はエドゥアルド・ワンダーコルク(デオドロ支持)とフロリアーノ・ペイショート(プルデンテ支持)でした。
その結果、129票を獲得したデオドロ・ダ・フォンセカが大統領に、153票を得たフロリアーノ・ペイショートが副大統領に選出されました。ここにデオドロの憲政政府が始まりましたが、この段階は11月までしか続きませんでした。大統領と立法府との対立が深まるにつれ、彼の支持基盤は失われていったのです。
憲法制定会議のメンバーは、1891年憲法の公布とともに国民会議(国会)の議員となりました。デオドロと国会の問題は、大統領が議員たちの監視に頼ることなく、中央集権的かつ権威主義的に統治しようとしたことに端を発しています。
デオドロ・ダ・フォンセカ政権はどのように終わったのか?
前述の通り、1891年を通じて大統領とブラジルの議員たちとの関係は悪化の一途をたどりました。デオドロの権威主義こそが最大の問題であり、国内の政治対立を一層激化させました。デオドロ・ダ・フォンセカは権威主義的であっただけでなく、政治的手腕にも欠けていました。
彼は「インデムニスタ(補償派)」と呼ばれる保守層――奴隷制廃止までは君主制を支持し、その後共和主義へと転じた人々――を州知事などの要職に次々と任命しようとしました。こうした人事は、古くから共和主義を掲げてきた「歴史的共和派」の政治家たちの反発を買いました。
特に大きな波紋を呼んだのが、当時よく知られた君主制派だったバロン・デ・ルセナの大臣任命です。この人事はブラジルの共和主義者たちを激怒させました。大統領との対決の中で、議員たちは1891年後半、大統領の権限を縮小する「責任法」の成立を図りました。
これに対する大統領の対応は強硬そのものでした。11月、デオドロは国会の閉鎖と解散を宣言します。すると市民と軍の反応は即座に現れました。大統領の措置に抗議する政治的抵抗運動が組織され、リオデジャネイロでは鉄道ストライキが発生し、海軍艦隊は反乱を起こして国会の再開を要求し、応じなければリオデジャネイロへの砲撃も辞さないと脅したのです。
追い詰められ、内戦に陥ることを恐れた大統領は、ついに1891年11月23日に辞任しました。後を継いだのは副大統領のフロリアーノ・ペイショートで、ペイショートと議員たちとの一種の合意によって政権が委譲され、ブラジルの安定が図られたのです。