ジュセリーノ・クビチェック（愛称JK）は、1956年から1961年にかけてブラジル大統領を務めた政治家です。その政権は開発主義と呼ばれる積極的な経済開発路線を最大の特徴とし、道路網の拡充、重工業の育成、そして内陸部への新首都ブラジリアの建設という壮大な国家プロジェクトを推進したことで知られています。
背景――政治危機と「予防クーデター」
クビチェックは1956年1月31日に大統領に就任しましたが、その就任は深刻な政治危機のただ中で実現しました。1955年を通じて、保守政党である国民民主連合（UDN）を中心とする勢力は、大統領選挙の実施そのものを阻止しようと画策し、選挙後に勝利したクビチェックの就任妨害へと動いたのです。
こうした事態を受け、陸軍大臣を務めていたエンリケ・テイシェイラ・ロット元帥は、カウンタークーデターによって局面を打開します。1955年11月11日、ロットは行動を起こして当時の大統領カルロス・ルスを退け、ネレウ・ラモスを暫定大統領に就けました。この「1955年の予防クーデター」により、クビチェックの翌年1月への就任が確定したのです。
1955年総選挙と「5年で50年」
保守派が選挙の無効化を図る一方で、大統領選挙に向けた候補擁立も並行して進められました。立候補したのは次の4人です。
- ジュアレス・タヴォーラ（国民民主連合＝UDN）
- アデマール・デ・バロス（社会進歩党＝PSP）
- プリニオ・サルガド（人民代表党＝PRP）
- ジュセリーノ・クビチェック（社会民主党PSD／労働党PTB連合）
クビチェックの選挙運動は、「経済を再び成長軌道に乗せ、ブラジルの工業化を推し進める」という訴えを軸に展開されました。その象徴となったのが、有名なスローガン「5年で50年（50 anos em 5）」です。任期の5年間でブラジルの経済を50年分発展させるという決意を示すものでした。
JKの躍進を支えたのは、異なる立場の勢力をまとめ上げる卓越した調整能力でした。彼の候補擁立には、国内の産業ブルジョワジーに加えて、共産主義者やロット元帥のような体制派軍人までもが支持を寄せていました。
とはいえ選挙戦は接戦でした。結果は以下の通りです。
- クビチェック：36%
- ジュアレス・タヴォーラ：30%
- アデマール・デ・バロス：26%
- プリニオ・サルガド：8%
副大統領選ではジョアン・ゴウラルト（通称ジャンゴ）が44%を獲得して当選し、正副大統領ともにPSD／PTB連合が担うことになりました。
しかし選挙後もUDNの攻撃は止みませんでした。クビチェックの得票は36%にとどまり、絶対多数（51%）に届かなかったことを口実に、当選者の就任を認めないよう動いたのです。もっとも、当時のブラジルの法制では絶対多数は不要で、単純多数で当选が成立するため、この主張には根拠がありませんでした。こうした混乱の末に、冒頭で述べたロットによる介入、すなわち予防クーデターが実行に移されたのです。
JK政権の経済政策――「目標計画」
政権発足直後、クビチェックは国家の経済開発計画として「目標計画（プラン・デ・メタス）」を発表しました。この計画は31の具体的目標を掲げ、エネルギー、運輸、重工業、食料の各分野への投資を優先するものでした。
運輸部門への集中投資
運輸分野では道路建設に力が注がれました。1956年から1960年までの間に、6,000kmを超える道路が新たに建設されたと推計されています（それまで全国の道路は約4,000kmにすぎませんでした）。一方で、鉄道網の縮小が始まったのもこの時期であり、以降のブラジルの交通体系が自動車依存へと傾く転換点となりました。
さらに政権は港湾および空港インフラの整備にも多額の投資を行いました。国土を北から南へ、東から西へと結ぶ交通網の拡張は、工業製品と農産物の流通を支えるために不可欠だったからです。
エネルギー部門の拡充
工業化の進展は電力需要の急増を意味しました。そこで政府は資源の大きな部分を水力発電所の建設に振り向け、産業成長を支える電力供給体制の構築を進めました。
投資の配分
目標計画における投資配分はおおむね以下の通りです。
- エネルギー（43%）
- 運輸（29%）
- インフラ・基幹産業（20%）
- 教育（4.3%）
- 食料（3.2%）
こうした工業開発への大型投資は目覚ましい成果をもたらしました。この時期、ブラジルの工業生産は平均80%増加し、なかでも輸送用機器産業は驚異的な600%成長を記録しています。
新首都ブラジリアの建設
JK政権を象徴するもう一つの偉業が、内陸部に建設された新首都ブラジリアです。首都を国土の内陸へ移す構想自体は、1889年以降の歴代憲法に盛り込まれてきたものでしたが、これを実際に実現させたのがクビチェックでした。
彼にとってブラジリア建設は、内陸部の経済的統合を促す手段であると同時に、ナショナリズムを高揚させる国家的シンボルでもありました。任期中に必ず完成させる必要があると考えた大統領は、記録的な短期間と莫大な資金を投じて建設を急ピッチで進めました。
歴史家のリリア・シュヴァルツとエロイーザ・スターリングは、この建設について次のように分析しています。
ジュセリーノは、ブラジリア建設の決断はどこからともなく湧き上がった先見的な着想だと主張し続けた。しかしそれはありそうにない話だ。ブラジリアはあまりに多くの機能を果たしており、偶然の産物とは言い難い。旧いブラジルと新しいブラジルの橋渡しとなり、目標計画に国民に伝わりやすい具体性を与え、巨大な利益を伴う事業への参加に敏感な政敵たちに対してJKに前例のない交渉力を与え、そしてインフレや農地改革といった解決困難な問題から社会の注意をそらした。ブラジリアは記念碑であると同時に国民的シンボルとなったのである。
成果と負の遺産
JK政権は経済、とりわけ工業分野で印象的な成果を上げました。しかし同時に、ブラジルが抱える慢性的な課題を深刻化させた側面もあります。教育と食料分野への投資不足は、食料生産の停滞、生産用地の分配問題、大学の受け皿不足などを悪化させ、これらの矛盾は1960年代、特にジョアン・ゴウラルト政権期に一気に表面化することになります。
また、政権下の巨額の支出は対外債務の拡大（最終的に30億ドル規模に達した）を招き、ブラジルとIMFの関係も大きく損なわれました。何より国民の不満を募らせたのがインフレです。1957年には7%だったインフレ率は、1959年には39.4%に達しました。
参考文献
- SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloísa Murgel. 『Brazil: A Biography』 São Paulo: Companhia das Letras, 2015.
- FARO, Clovis de; SILVA, Salomão. 「The 50's and the Goals Program」 IN: GOMES, Angela de Castro (org.). 『O Brasil de JK』 Editora FGV, 2002.