サーニー政権の概要
サーニー政権は、21年にわたる軍事独裁の後にブラジルで最初に発足した文民政権として歴史に刻まれています。ジョゼ・サルネイは、1985年の大統領選挙で当選したタンクリード・ネヴェスの悲劇的な死を受けて大統領職を継承し、国の民主的正常化への復帰を導く重責を担いました。
この政権の最大の節目の一つは、1988年憲法を起草・公布した制憲議会の結成です。一方で、マラニョン州出身の政治家であるサルネイの政権は、国家を襲った経済危機への対応に失敗したことでも知られています。彼は1985年から1990年までブラジルを統治しました。
あわせて読む：FHC――新共和国を代表する政治家の生涯
民主化への道のり
1970年代後半、軍部は政権を民間人に返還するための体制開放、すなわち政治的移行プロセスを開始しました。しかし歴史家たちは、この動きを国の真の民主化を目指したものではなく、軍部の利害と結びついた文民政権を維持するための「管理された開放」であったと分析しています。
軍部が描いた移行計画は、国民が本物の民主化を強く求めていたために頓挫しました。この闘いを象徴する市民運動こそが、ダンテ・デ・オリベイラ修正案を推進力とした「ダイレスタス・ジャ運動」です。同運動は、ブラジルにおける大統領直接選挙の復活を訴えました。
「ダイレスタス・ジャ」は全国各地で開催された集会で数百万人の市民を動員しました。20年以上ぶりに自らの手で大統領を選びたいという国民の熱い願いだったのです。しかし修正案は議会で否決され、1985年の大統領選挙は間接選挙のまま行われることになりました。
1985年の選挙に向けて、軍部は旧与党アレーナの後継政党である社会民主党（PDS）を通じて、パウロ・マルフ候補の擁立を決めました。この人事は、党内予備選挙の実施を望んでいたジョゼ・サルネイを失望させました。PDS党首であったサルネイは党と決別し、野党PMDB（ブラジル民主運動党）へ移ります。
軍部に対抗する野党勢力の中核であったPMDBは、パウロ・マルフに対抗する候補として、ミナスジェライス州の伝統的政治家タンクリード・ネヴェスを擁立し、副大統領候補にはジョゼ・サルネイが選ばれました。
選挙人会では激しい駆け引きが展開されましたが、タンクリード・ネヴェスは軍部支持の候補を圧倒し、480票を獲得。パウロ・マルフの180票を大きく上回りました。この結果、21年ぶりにブラジルの大統領の座に文民が就くことが確定し、軍事独裁の時代は幕を閉じたのです。
タンクリード・ネヴェスの死
タンクリード・ネヴェスの大統領就任式は1985年3月15日に予定されていました。ところが就任前の数週間、彼は腹痛を抱えていたことを周囲に隠し続けていました。症状が軍部に権力維持の口実として利用されることを恐れたためです。就任式後に治療を受ける予定でしたが、就任前日の3月13日、緊急入院を余儀なくされました。
タンクリードへの医療対応は極めて不適切なものでした。技術的・衛生的な条件に疑問のある病院で手術を受けたのです。その後サンパウロに移送され、7回に及ぶ手術を受けましたが、1985年4月21日に死去しました。入院期間中、国中が次期大統領の行方を見守っていました。
度重なる協議と政治交渉の末、タンクリードの回復まで副大統領が暫定的に職務を代行することが決定しました。こうして1985年3月15日、ジョゼ・サルネイが暫定大統領に就任しました。皮肉なことに、独裁政権後のブラジル大統領の座は、独裁政権の支持者としてキャリアを積んできた政治家の手に渡ることになったのです。
タンクリード・ネヴェスの死は、サルネイを軍部撤退後最初の正式な大統領として確定させました。彼の政権下で国の民主的枠組みの構築が進められ、新憲法が制定されます。ただし、タンクリードと軍部との合意の一環として、独裁期に軍部が犯した犯罪に関する調査は一切行われませんでした。
あわせて読む：ブラジルにおける選挙の歴史
政権の主要な出来事
サルネイの就任は、ブラジルの民主化を求めてきた社会にとって大きなアンチクライマックスでした。それでも、当初は連邦下院議員のウリッセス・ギマランイスの方が大統領自身よりも強い政治的影響力を持っていたものの、民主化の実現という役割を担うのはサルネイでした。
1985年5月、サルネイは「アメンダン（大型憲法修正案）」を提示しました。これは大統領直接選挙の復活や非識字者への参政権付与など、一連の民主的譲歩を実現するものでした。同年6月には、制憲議会を構成するための選挙実施が呼びかけられます。
しかしサルネイは、既存の議会議員がそのまま制憲議会を兼ねる形での構成を政治的に働きかけました。これは、憲法制定のみを専任任務とする議員による構成を望む民意に反する判断でした。
1988年憲法の制定
1988年憲法の起草過程では、大統領と国会議員たちの摩擦が表面化しました。制憲議会議長のウリッセス・ギマランイスと大多数の議員が民主的な法体系の構築を目指す一方、大統領は逆方向へ進みました。
サルネイは、民主主義を制限した自由主義的秩序の構築を目指すグループの一員でした。歴史家のリリア・シュワルツとエロイーザ・スターリングによれば、サルネイは「生理学的な慣行と取引を用いて任期を延長し、大統領の座に5年間留まることを保証した」と述べられています。
制憲議会はブラジル史上特筆すべき瞬間でした。社会全体が憲法制定に動員され、黒人、先住民、女性といった疎外されてきたグループを含むすべての人々の権利を尊重する民主的憲章の構築が目指されたのです。市民の直接的な参加を経て、ブラジル史上最も民主的な憲法が誕生しました。
制憲議会は559人の議員で構成され、1987年2月1日に発足し、憲法起草には1年以上を要しました。1988年憲法は公民権の分野でブラジルに多大な前進をもたらしました。一方で、農地改革など国の発展に不可欠な課題は盛り込まれませんでした。この議題は、大土地所有者層のロビー活動によって葬られたのです。
制憲議会の活動期間中、合計1200万件超の署名を添えた112件の国民発案修正案が提出されました。最終的な成果は250条からなる文書で、大部分が民主的な内容であり、現在も有効です。公布は1988年10月5日、ウリッセス・ギマランイスの演説とともに行われました。
あわせて読む：第5号組織法――軍事独裁期で最も権威主義的な法令
クルザード・プランと経済危機
民主化の主導と並行して、サルネイには経済再生の責務も課せられました。就任前年の国内インフレ率は215.27%に達しており、抜本的な対策が必要でした。そこで1986年2月28日、クルザード・プランが発表されました。
この政策では物価の凍結が布告され、賃金は15%引き上げに加えて8%のボーナスが支給され、インフレが20%上昇するごとに調整される仕組みが導入されました。新通貨クルザードが創設され、1000クルゼイロが1クルザードに換算されました。さらに政府は国民に対し、商品価格を監視し、不当な値上げを発見した場合は通報するよう呼びかけました。
当初の成果は目覚ましく、インフレは急速に沈静化しました。賃金の増加により国民の購買力は大幅に向上し、サルネイの支持率は急騰しました。しかし大統領は物価凍結の長期維持が不可能であることを認識しながらも、1986年の選挙を見越して措置の延長を決断します。
その結果、多くの商品の公定価格が実態とかけ離れ、生産が中止される事態が発生しました。購買力の拡大に伴い商品が店頭から消え、「アグリオ」と呼ばれる上乗せ料金を払わなければ入手できない状況が蔓延しました。選挙時点では国民がまだプラン初期の成功に熱狂していたため、PMDBは1986年の選挙で圧勝しました。
選挙直後、サルネイはクルザード・プランIIを発表し、商品・サービスの価格改定を容認しました。燃料は60%、電力は120%値上げされ、多くの商品の改定率は100%を超えました。インフレは再燃し、1986年末までに79%に達しました。
経済危機の帰結として、1987年初頭、ブラジルはモラトリアム（対外債務の支払い停止）を宣言し、国際債権者への返済不能を公表しました。以降、状況は悪化の一途をたどり、インフレ率はピーク時に1973%に達しました。加えてサルネイ政権は、在任期間を通じて汚職スキームへの関与を告発され続けました。
出典・参考文献
SCHWARCZ, Lilia Moritz / STARLING, Heloísa Murgel『Brazil: A Biography』São Paulo: Companhia das Letras, 2015.
MOTTA, Marly「Stabilization and stability: from the Real Plan to the FHC administrations (1993-2002)」in FERREIRA, Jorge / DELGADO, Lucilia de Almeida Neves（編）『Republican Brazil: the time of the New Republic』Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2018.