第二次世界大戦中の1942年、イギリスはインドの戦争協力を得るためスタッフォード・クリップス卿を派遣し、戦後のインドに新しい地位を与える「クリップス案」を提示しました。しかし、この使節団は最終的に失敗に終わります。本稿では、その経緯と背景を詳しく見ていきます。
クリップス案における土侯国の扱い
クリップス案では、仮にインドが独立した後も一部の土侯国がインド連邦に加わらず、イギリス王冠との同盟関係を続ける場合には、1818年に土侯国との間で結ばれた条約に基づき、それらの国家を保護するために帝国軍を駐留させることが定められていました。
制憲議会参加と連邦加入の条件
また、ある藩王国が制憲議会には参加するものの、憲法制定後にインド連邦へ加入しない場合、その国は再び現在の地位に戻ることができる一方、鉄道・郵便など全インド規模で管理すべき事項については、新たな連合体に加盟して調整を行う義務を負うとされました。
クリップスは「イギリス政府としては、すべての土侯国がインド連邦に加盟することを望んでいるが、条約上の義務を破って強制的に加盟させることはしない」と述べています。
小規模藩国への助言
クリップスは土侯国に対し、まず小規模な藩国から独自のグループを結成するか、連邦関係を樹立し、協力的な集団の精神をより大きな単位へと広げていくべきだと助言しました。
ある君主から「新しい状況の下で、君主たちは英領インドの政党と接触すべきか」と問われると、クリップスは「今後の憲法上の変動において君主たちが安泰でいられるよう、諸侯は英領インドの指導者たちと接触を確立すべきだ」と答えています。
4月2日、クリップスは面会に訪れた3人の君主に対し、怒りをあらわにして次のように語りました。
「諸君は国民会議派かガンディーとの間で決断を下さなければならない。我々は今まさに、寝袋を携えてインドを去ろうとしているのだから。」
最も物議を醸した点
この決議を通じて、イギリス政府は初めてインドの独立要求を認め、インドに独立した地位を与えることを明言しました。イギリス連邦への残留はインド側の自由意志に委ねられます。
しかしながら、同案で最も論争を呼んだのは、「インドのいかなる州も自前の憲法を制定して独立できる」という規定でした。これはパキスタン建国の要求に配慮したものでした。さらに、クリップス使節団は独立の時期を一切特定しておらず、その姿勢は曖昧で不確実でした。
各勢力の不満
ムスリム連盟とパキスタン要求
ムスリム連盟は、クリップス使節団を通じてパキスタン要求を一歩前進させることに成功しました。土侯国やムスリム連盟を懐柔するため、諸州・諸国にはインド連邦への自発的加盟の自由が認められ、ムスリム多数派の州にはインド連邦から分離して留まる権利が与えられたのです。
一方、土侯国においては民意を確認することの重要性が軽視され、君主たちには自国の代表を任命する権利が認められました。その結果、制憲議会議員の4分の1が非民主的な手法で選ばれ、保守的な彼らは進歩的な改革に反対するはずだという懸念が生じました。
シク教徒の強硬な反対
英領インドの諸州に連邦への加盟・不加盟の選択権を与えたことは、共同体主義的な勢力を刺激しました。ムスリム連盟はパキスタン建国の要求を譲りませんでしたが、パンジャーブのシク教徒たちはこれに強く反対します。ムスリム連盟の求めるパキスタンにはパンジャーブ全域が含まれていましたが、シク教徒たちはいかなる代償を払ってでもインド以外の国に属することを拒んだのです。
クリップス使節団は少数派の利益と権利の保護について言及したものの、その具体的な内容については明確な説明を行いませんでした。
ダリット・後進階級の不満
ダリット(不可触民)や後進諸階級もまた、クリップス案に不満を抱きました。彼らによれば、クリップス案には自らの利益を保護する規定が存在しなかったのです。
国防権限をめぐる対立
さらにクリップス案は、インド防衛の責任をインド人ではなくイギリス政府の手に保持する規定を設けていました。これは国民会議派にとって到底受け入れられるものではなく、こうしてすべての勢力がクリップス提案に不満を抱くこととなりました。国民会議派、ヒンドゥー・マハーサバー、ムスリム連盟はいずれもこの提案の受諾を拒否しました。
バルカン化への懸念
クリップス提案では、英領インドの諸州と藩王国は独自の分離連邦を形成するか、連邦から離脱して独立を保つ自由を持っていました。しかしこれを認めれば、インドはバルカン半島のような分裂状態、いわゆる「バルカン化」に陥る恐れがありました。
全国の人々は、クリップス案に現実性が欠けていると感じていました。国内のすべての藩王国の領土は英領インドの領域と接していたのです。そのような連合体がどうやって機能しえたでしょうか。
案の拒否と使節団の撤退
4月11日、国民会議派とムスリム連盟はクリップス提案を正式に拒否しました。クリップスは1942年4月22日にロンドンへ向けて出発し、その使命は失敗に終わりました。この結果、諸侯たちは安堵のため息をもらしました。
一方、国民会議派は諸侯のこの二枚舌に特に失望し、諸侯に対する非難声明を発表しました。ネルーは、諸侯を「悪党」「狡猾」「愚か者」と呼ぶ人々を支持する態度を示したといいます。
失敗に見せかけた英国の外交的成功
クリップス委員会は不成功のまま帰還しましたが、その失敗こそ実はイギリス政府にとって最大の外交的成功だったとも言えます。案の修正や保証に関心を示さなかったクリップスに対し、チャーチルは温かく祝意を表しました。チャーチルはそもそもインドに独立を与えるつもりなど毛頭なかったのです。
使節団の失敗を受けて、ウィンストン・チャーチルは連合国側に次のように伝えました。
「国民会議派の要求を受け入れる唯一の方法は、不可触民と少数派を多数派であるヒンドゥー教徒の慈悲に委ねることであった。」
チャーチルは米大統領ルーズベルトを説得し、インドの指導者たちが互いに一致団結していないことを納得させました。
使節団の失敗により、イギリス政府がクリップスを裏切ったのではないかという疑念が浮上しました。ある評論家の言葉を借りれば――
「狡猾なクリップスは、欺瞞と詭計と裏切りと二枚舌によって仕事を成し遂げ、微塵の悔恨も抱いていなかった!」
ウェーヴェル卿は1943年7月27日の日記にこう記しています。
「チャーチル首相はインドと、インドに関わるすべてを憎んでいる。……あのイギリス帝国主義の崇拝者は、インドを独立させるという考えを思うだけで狂気に陥るだろう。」
そしてガンディーは、クリップス案をこう評しました。
「クリップス案とは、支払期日が来るころにはすでに倒産している銀行の小切手にすぎない。」